[摘要] 继深圳经济特区城市更新条例发布后，广州也迎来了城市更新立法。日前，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例(征求意见稿)》，我们来梳理下该条例的重点。
《征求意见稿》是广州首个城市更新法律条例，也是落实中央关于“实施城市更新行动”的重大决策部署，提出城市更新应当贯彻落实新发展理念，强化系统观念、全生命周期管理，推进成片连片更新，坚持政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享的基本原则。
立法背景
自2009年以来，我市已开展了多年的城市更新工作实践并取得一系列成效，城市更新政策体系不断完善。市委、市政府为贯彻落实习近平总书记关于广州要实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”的重要指示精神，以及党的十九届五中全会、中央经济工作会议关于“实施城市更新行动”的重大决策，于2019年提出统筹推进城市更新九项重点工作，2020年又将城市更新列为推动我市发展的“双引擎”之一，构建了深化城市更新推进高质量发展的“1+1+N”政策体系，赋予城市更新更重要的使命任务。
主要制度
《征求意见稿》体现以人民为中心的发展思想，旨在通过城市更新提供高质量的产业发展空间，配建高标准的公共服务设施，引导多主体、多渠道供给保障性住房，以看得见的变化回应群众期盼，让千万市民有更优质的就业岗位，更舒适的居住条件，更先进的教育医疗，更优美的生活环境，构建“共建共治共享”社会治理格局。主要制度如下：
(一)推进历史文化保护及活化利用
为坚决贯彻落实中央实施城市更新行动、建设人文城市的重要指示精神，《征求意见稿》强调在城市更新中始终把对历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。
一是规定城市更新涉及历史文化遗产的，应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护保留对象进行保护。
二是在规划可承载条件下，对历史文化保护作出贡献的城市更新项目，可以按照有关政策给予容积率奖励。
三是鼓励不可移动文物、历史建筑引入图书馆、博物馆、美术馆、书店、非遗传承场所等功能，采取措施鼓励国有历史建筑活化利用。四是可以通过城市更新项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。
(二)提升公共服务供给能力
一是通过成片连片更新，完善区域配套，补强设施短板，优化设施标准，高标准配置公共服务设施，合理完善市政基础设施。
二是在实施时序上提出应先行建设公共服务设施和市政基础设施，并优先移交投入使用。
三是鼓励整合利用微改造项目范围内以及周边可利用的空地、拆除违法建设腾空用地等空间资源优先增加绿地、开敞空间、加装电梯和建设公共服务设施;鼓励利用行政事业单位和国有企业用地、用房(含公房)增设公共服务设施。
四是在规划可承载条件下，对超出规定提供公共服务设施用地的，可以按照规定给予容积率奖励。
(三)提供高质量的产业发展空间
一是提出以国民经济和社会发展规划、国土空间规划为引领，精准配置空间资源，提供高质量产业发展空间。
二是通过城市更新促进产城融合，合理谋划产业发展与建设量占比。
三是鼓励微改造项目为城市发展提供产业空间，符合区域发展导向的，允许用地性质兼容、建筑使用功能转变。
(四)强化多方主体权益保障
《征求意见稿》用实施城市更新行动诠释为人民服务的根本宗旨。
一是设立了权益保障专章，为村集体、村民、居民、利害关系人等权益作出细化规定，保障其合法权益，畅通意见表达渠道，妥善处理群众利益诉求。
二是提出城市更新应通过多主体供给、多渠道保障、租购并举方式增加公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房建设和供应，引导集体建设用地按照规划建设集体宿舍等租赁住房，切实改善老百姓居住条件，实现住有所居、住有宜居。
三是有序开展城市更新搬迁安置，确保安置到位。为妥善安置改造区域内的权利主体，通过复建安置资金监管、搬迁补偿协议备案等制度加强监管，规定复建安置房必须先行建设及优先投入使用。
同时，为确保大多数人的利益得到保障，《征求意见稿》设计了相关制度，将争议纠纷解决方式纳入法治轨道。
(五)加大对城市更新微改造的支持力度
一是针对微改造项目挖潜空间难、审批许可难、资金筹集难等瓶颈问题，提出一系列解决措施。
二是可以通过项目组合实施解决老旧小区改造的资金问题，并应当优先实施老旧小区改造项目，以提高居民生活品质和补齐民生短板。
三是涉及用地以及建筑功能业态转换的，通过制定正、负面清单进行管理。
四是鼓励微改造项目实施节能改造提升建筑绿色低碳水平，采用可再生能源技术开展绿色化改造。
(六)促进土地节约集约利用
《征求意见稿》积极推动盘活低效存量建设用地，促进成片连片城市更新，着力缓解建设用地供给不足难题。《征求意见稿》设置用地管理专章，从城市更新土地整备、土地整合、异地平衡、土地置换、留用地统筹利用、“三旧”用地审批、土地供应等方面进行总结提升城市更新用地管理经验和做法，为高质量推动广州城市更新用地工作提供法律保障。
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