[摘要] 陕西石泉县建立一套工程奖惩制度。对各施工单位施工情况进行全程跟踪，结合社区、业主、居民代表的综合评价，对老旧小区施工单位进行综合考评，建立施工奖惩制度。
石泉县北依秦岭，南枕巴山，全县总面积1525平方公里，辖11个镇，140个行政村，总人口18.2万人，是国家卫生县城、国家园林县城、全国全域旅游示范县。近年来，石泉县紧紧围绕建设“三宜石泉”定位，抢抓政策机遇，坚持民生优先，创新制度机制，2020年底被列为全省老旧小区改造试点县。
强化“五个一” 强力统筹推进
县委、县政府高度重视老旧小区改造工作，成立了老旧小区改造工作领导小组，明确责任分工、完成时限、考评机制，建立了联席会议制度，紧抓“五个一”原则，紧扣改造工作任务，坚持民生优先，创新制度机制，以打造样板工程为目标，强力统筹协调推进工程进度质量。一是一月一调度。由政府分管领导统筹相关部门落实任务、明确分工、夯实责任，集中力量解决主要问题，攻克改造中各个节点的难关堡垒。二是一月一督查。县政府督查室每月组织督查，专注民生反馈，稽查改造工作中是否存在违纪违规，损害工程质量和群众利益的问题，对存在的问题进行记录纠察，敦促跟进解决。三是一月一通报。县政府每月对改造工作进行定期通报，对宣传力度不够、配合度不高，影响老旧小区改造进度的，坚决予以通报批评。倒逼各单位为推进老旧小区改造工作，确保各部门目标一致。四是一月一点评。每月定期总结当前工作的收获和问题，将改造工作的优秀经验整理存档，打造树立典范工程，通过示范和辐射带动作用，推动全县老旧小区改造工作整体水平的不断提高。五是一季度一次领导小组会。集中排查和解决周期内面临的关键问题，群策群力解决棘手难题，确保整个工程进度和质量如期进行。
该县老旧小区改造坚持以问题为导向，明确了摸底调查、编制计划、拟定方案、组织实施、监督管理等5个步骤，创新建立了老旧小区改造“五个一”工程质量进度保障机制，确保老旧小区改造工作有序推进。一是进行一次施工技术交底。施工前召开一次技术交底会，听取各方责任主体意见，施工单位图纸现场交底，减少后期设计纠纷和施工现场矛盾。二是公示一套小区改造内容。做到“一区一图”，改造前在每个小区醒目位置设立公示牌，向居民公示改造效果图、详细的施工说明、楼院长名单以及施工材料清单，增加施工建设的透明度、强化政府机构的公信力。三是制定一套施工规范标准。对现场施工管理、施工技术、工期管理等方面做出严格要求，制定详细的管理制度，确保老旧小区改造工作安全有序推进。四是执行一套施工反馈机制。每月组织召开一次施工反馈会议，重点对在施工现场发现、发生的问题进行协商处理，各单位始终保持无缝对接、通力配合，保证老旧小区改造工作顺利推进。五是建立一套工程奖惩制度。对各施工单位施工情况进行全程跟踪，结合社区、业主、居民代表的综合评价，对施工单位进行综合考评，建立施工奖惩制度。
“1125”创建美丽幸福小区
以“打造石泉智慧物业、创建美丽幸福小区”为目标，探索推行“1125”物业管理模式，加快推进管理智能化、服务便捷化、信息一体化“三化”建设，逐步构建起纵向到底、横向到边、协商共治、建管并举的物业长效管理机制。“1”构建一个服务平台。依托石泉县智慧社区管理服务信息平台，以服务小区居民、便捷小区管理为着力点，建立集小区管理、公共服务、便民服务、物业家政、权益保障等内容为一体的智慧物业服务平台，着力提升物业服务保障力。“1”探索一套联建模式。按照“因地制宜、优化整合”的原则，实现小区分类管理，整合片区内规模较小、集中连片的楼栋、小区，集中推选业主委员会进行统一管理，实现连片住宅物业统筹协调、集中管理，着力强化小区凝聚力，探索推行小区 “大物业”联建共治模式。“2”拓宽两条管理路径。一是推动自治管理“无缝式”覆盖。对已建、在建、拟建的老旧小区进行全面入户排查摸底，对基础较好的小区组织成立业主委员会，对条件较差、结构复杂、无人管理且未达到成立业委会条件的“三无小区”推选楼院长进行自治管理。二是坚持物业服务“全程式”管理。扎实推行物业服务企业信用信息管理考评，通过服务、考评、整改、激励“四项驱动”推进物业服务水平持续提升。“5”实现五方组织联动。健全县区、乡镇、社区、企业、小区“五方联动”联席管理机制，通过“整合县区力量统筹抓、推动乡镇主体牵头抓、联动社区力量协调抓、引导服务企业配合抓、组织小区楼栋具体抓”的方式，推动各级组织同频共振,实现社区共建共管。
“一心三轴”打造城市家居
在实施老旧小区改造过程中，用心打造“一心三轴”城市家居模式，一是“两个规划”引导整体改造，依托陕西科技大学专业团队，编制了石泉县城镇老旧小区改造“十四五”规划和石泉县城镇老旧小区改造三年项目计划(2021-2023年)。对改造原则、内容、依据、时序等进行了科学统筹规划，按照 “面貌改观、功能改全、设施改好、环境改优”的原则，有重点的将石泉整体风貌、色调、文化、特色进行统一规划设计。二是“一心三轴”打造家居风格。“一心”即老街历史古城中心，“三轴”即县城自西向东的三条主干道，分别是滨江大道、向阳大街、环城北路。根据“一心三轴”原有风貌、色调、文化底蕴，坚持在“统一和谐”基础上，注重差异化、完整性、延续性，在改造上注重整体和谐，突出个体差异，在保证建筑群体的整体视觉效果上，突出重点建筑的标志性特征，力争做到在建筑单体设计统一中富有变化、在协调中彰显风格。三是“一区一品”展现景城一体。在“一心三轴”整体统筹布局下，遵循“与周围环境相协调，统一中求变化”的原则，注重因地适宜、分类施策，根据各个小区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境等进行分类实施，形成各具特色“一区一品”的改造效果，改造效果既统一协调，又彰显风格。切实提高人民群众的“幸福感、获得感、安全感”，以新换“心”，铺就石泉人民的理想新家园。
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