[摘要] 自2018年开始，保定市实施老旧小区三年改造计划，对主城区及县城建成于2000年以前的老旧小区进行改造，将居民最关心、最直接的诉求纳入改造方案。
近年来，河北省保定市对主城区及县城建成于2000年以前，公共设施落后影响居民基本生活，居民改造意愿强烈的老旧小区进行改造，以改善居民居住环境，提升生活品质。截至目前，累计投资约14亿元，完成597个老旧小区改造，惠及居民10万余户。
补齐短板，提升居民生活品质
“以前没有垃圾储运设施，小区有好几处垃圾堆。垃圾四处飘散，臭气熏天，成为小区居民抱怨最多的问题。”市直机关第六生活区的居民李秀春介绍说，小区建成于1996年，因基础设施年久失修，各类问题频发。改造完成后，不但增设了垃圾分类设备，原来的垃圾堆放处还建成了花池。除此之外，坑洼的水泥路改成了平整的柏油路，掉落水泥的阳台进行了修整，跑冒滴漏的地下污水管网全部换新……小区众多基础设施由里到外进行了更新改造，大大超出居民预期，老旧小区迎来新生。
自2018年开始，保定市实施老旧小区三年改造计划，对主城区及县城建成于2000年以前的老旧小区进行改造。
“改造围绕安全问题改造、居住功能提升及环境治理3个方面，细分16项基础设施短板问题，缺什么就补什么。”保定市住房和城乡建设局老旧小区改造办公室主任杨立虎介绍说，其中，安全问题改造方面包括修复小区内的破损道路、房屋阳台及外檐，更新老化严重的供电线路、供暖、供水和供气管线，修复和安装楼道灯、庭院路灯等;居住功能提升方面包括对房屋进行修缮，修复、增设视频监控系统，规范楼内外管线(供电线路，通信、网络线路)，清掏、维修下水管线和化粪池等;环境治理方面包括统一环卫设施，清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法建设，完善小区绿化设施等。“针对老旧小区存在的众多基础设施短板，按照难易程度和轻重缓急，分步骤补齐。”
3年时间，保定市改造完成597个老旧小区，其中，主城区234个，其他县(市、区)363个。对于未进行改造的老旧小区，将分批次进行改造。2021年，保定市将实施327个城镇老旧小区改造，概算投资额约8.47亿元，惠及居民4.5万余户。
“到‘十四五’期末，全市建成于2000年以前的老旧小区将应改尽改，真正把城市改造建设过程变成惠民利民的过程，让广大人民共享品质生活之城建设成果。”保定市住房和城乡建设局党组书记、局长师国利说。
共谋共建，改造尊重居民意愿
走进位于保定市韩庄街的法院宿舍，首先映入眼帘的是宽敞整洁的停车场，一辆辆小汽车井然有序地停在车位上;休闲广场宽敞平整，健身器材、桌椅、晾衣架等设施一应俱全;粉刷一新的居民楼温馨雅致……
法院宿舍建成于1995年，仅两栋居民楼，60户居民，长时间处于松散自治状态。“道路破损下沉，楼体顶部水泥脱落，上下水管网老化塌陷，私拉电线、私自圈地、私搭乱建、乱栽乱种现象严重，成了典型脏乱差小区。”五四路街道王庄社区居委会书记王彬说。
“小区哪要改，先改哪，怎么改，都要征询居民意见，邀请居民参与到改造中来。”莲池区住房和城乡建设局副局长卜建军说，这是老旧小区改造能否圆满完成的关键。
老旧小区改造工程实施前，由各老旧小区改造主管部门与街道(社区)人员组织居民召开意见征询会，推举业主代表参与改造方案的制定，发放居民改造意愿征求意见表或建微信群、小程序等方式，将居民最关心、最直接的诉求纳入改造方案。
“按照区住房和城乡建设局要求，社区与小区的党员、楼长、居民代表多次接触，征求意见建议，先后组织了5次全体居民参与的改造计划意见征求会，形成了以居民意愿为标准的改造规划。”王彬说，上下水管网改造、路面改造、新铺屋顶防水、绿化改造、雨污分流改造、楼体楼道粉刷、安装道闸、安装监控等，这些小区居民反映的迫切需求均被列为改造项目。
在施工过程中，社区成立监督委员会，居民可随时就改造细节提出意见建议。为满足居民随机提出的改造要求，社区多次组织居民和施工方召开碰头会，有两次开到了深夜，讨论出大家认可的施工方案。将沥青路面改为水泥混凝土路面，增加小区树木的品种和数量，优化自来水管线路走向，弱电管线入地进楼道、更换大门等改造项目，都是根据居民意见，调整施工方案进行改造的结果。
建管并重，长效管理良性循环
“我们这个大院共6栋楼，是原水利局、房管局等多个单位的职工宿舍。因没有统一管理，导致垃圾乱扔乱倒、公共设施无人维护等一系列问题，居民抱怨颇多。”2020年3月份，小区改造启动，但保定市东风东路275号院院长李勇依然担忧，“改造效果，能维持多久?”
很快，李勇的困惑有了答案。东风东路275号院发出改造通知时，在居委会牵头下，同步启动了小区物业公司的招标工作。
如今该小区改造完成已半年有余，在物业公司规范管理下，小区楼道和院内垃圾有人清扫，私搭乱建的风气刹住了，车辆乱停乱放的现象没有了，门口有保安值守，24小时小区巡逻，盗抢事件再没发生过……
东风东路275号院是保定市老旧小区改造建管并重的生动案例。为巩固改造成效，保定市建立了改造后长效管理机制。其中，对于基础条件较好的小区，成立业委会，选择正规的物业企业实施正规的物业管理;对于规模小、没有条件引进物业企业的小区，根据居民意愿，实行小区自治或由社区物委会代管;对于只有两三栋楼甚至一栋楼的小区，居民可选择引进物业企业、小区自治、社区代管任一方式，实行连片管理方式。此外，辖区老旧小区改造管理部门还通过不定期检查、回访，发现问题解决问题，促进老旧小区改造成果良性循环。
截至目前，主城区已有25个小区引入物业企业，821个小区的物业实行自治管理或由社区代管，33个小区实行物业连片管理。
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