[摘要] 在老旧小区改造过程中，沈阳市实现了全民参与、全面参与、全程参与，积极探索着老工业城市老旧小区改造的“沈阳路径”。
沈阳市小西小区规模不大，但引人注目的是这个老旧小区2栋楼10个单元却全部加装上了电梯。业主委员会主任刘岚自豪地告诉记者，近几年来，他们与政府部门共同努力改造小区，不仅实现了电梯全覆盖，而且小区旧貌换了新颜，现在，连小区外的住宅楼都想加入他们小区一起改善居住环境。
小西小区是沈阳市老旧小区“共同缔造”理念得以贯彻的一个缩影。2018年，沈阳市被列为首批15个老旧小区改造试点城市。在老旧小区改造过程中，沈阳市实现了全民参与、全面参与、全程参与，积极探索着老工业城市老旧小区改造的“沈阳路径”。
“共掏腰包”破解资金难题
沈阳市在不增加地方政府隐性债务的前提下，积极探索老旧小区改造融资模式。
2020年7月17日，沈阳市政府与中国建设银行签署战略合作协议，中国建设银行将在“十四五”期间提供200亿元的低息贷款支持沈阳老旧小区改造工作。对于自身有收益的项目，满足发行专项债要求的，可按国家政策采用发债模式。对于预期收益不能覆盖成本的改造项目，可通过政府付费或可行性缺口补助的回报机制，以项目自身产生的现金流作为使用者付费，最终实现项目现金流整体的平衡。
在居民出资方面，沈阳市鼓励居民可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、让渡小区公共收益等方式落实。为了给加装电梯的居民减轻压力，沈阳市不仅直接提供了资金补贴，还明确规定市民可提取住房公积金用于加装电梯。
如何激活小区“造血功能”也是沈阳市正在探索的一种尝试。沈阳市正在推动社会资本参与到智能物业、智慧养老、智能家居等有一定收益回报的改造项目中;同时 ，采取发行专项债券的方式筹集改造资金，改造后通过停车场、房屋出租等收益偿还专项债本息，实现项目收益和融资平衡。
“菜单式”改造携手共建
据沈阳市房产局相关部门介绍，沈阳有3072个老旧小区，在保基本的配套设施上，沈阳市统一规划、统一建设;对于提升类、完善类的改造内容，沈阳市则在民意的基础上，实行“菜单式”改造。
柳塘小区在改造前，社区党委书记邓彩秋召开了7场小区改造专题座谈会，广泛征求居民的意见建议，并对全小区的1090户居民进行了上门走访，找出“短板”22处，确定改造项目14个。多福小区通过“改造项目征求意见表”和“致居民一封信”的形式书面征求意见并进行逐条汇总，设计单位当面征求居民意见，在设计完成后又组织征求意见座谈会，最终根据大家的意愿和表决结果加专业设计形成改造方案。
“菜单式物业服务”模式在沈阳也正在积极尝试中。物业公司提供服务单项，居民来选单，然后按照项目多少核算出物业管理费。这样一来，服务就能更适合老旧小区，也更划算。在选择物业公司、挑选服务项目和制定物业费标准等方面，街道、社区、自管会和居民代表坐到一起协商讨论，再到各家各户里入户调查、投票表决。
自治共管创美好社区
针对老旧小区改造后的管理，沈阳市按照“改造一个、管好一个”的原则，出台了《关于提升旧住宅区综合管理水平的实施意见》，积极构建统一政策、统一标准、多种管理模式并存的“1+1+N”旧住宅区综合管理工作格局。
和平新村社区曾经是一个开放式、无人管理的“脏乱差”小区，改造后，社区推行了协商共治的方法，实施多元主体共治，构建“1+1+1”，即由小区居民协商议事委员会、小区居民自我管理委员会、保障性物业公司组成的老旧小区协商共治体系，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，形成“三位一体”的服务模式。现在已经旧貌换新颜，被政府授予“文明社区”、“最美社区”的称号。
小西小区现在实现了业主自治。在业主们的努力下，小区现在管理得井井有条。
特色与文化实现共融
沈阳是中国历史文化名城，也是一个多民族聚集的城市。沈阳市在老旧小区的改造过程中，结合每个小区的历史人文背景、园区环境特点、居民生活习惯等因素进行设计，既融入文化，突出特色，又注重了历史传承。
安图街小区位于沈阳西塔地区，是沈阳重要的朝鲜族聚集区，这里被打造成为民族文化小区。柳塘小区居民以自发成立的柳塘诗社远近闻名，沈阳市在改造中将这个小区着力打造成为书香门第、诗情画意新小区。
多福小区是沈阳老旧小区改造的“样板”之作，多福小区在改造中，深入挖潜福文化，将文化理念融入到改造中。小区建有多福门、迎福墙、祈福石、聚福亭、福临广场、福田广场等，以此最大限度突显“福文化”的特色和亮点元素。
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