[摘要] 浙江省湖州市在城市更新的总体框架下创新模式，鼓励打破老旧小区空间分割，以片区联动的思路推动城镇老旧小区改造工作，充分利用城市闲置资源，重点解决城镇老旧小区差、小、散的问题
近年来，浙江省湖州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，高度重视城镇老旧小区改造工作，把老旧小区改造工作作为事关百姓安居的民生工程。以提高资源利用综合效益为切入点，积极开展老旧小区改造拆后利用工作探索，在这一轮老旧小区改造中，坚持“重创新、强整合”的理念、充分利用城市闲置资源，重点解决城镇老旧小区面临的基础设施落后、配套服务不足、长效管理缺失等问题，取得了一定成效。
“规划、整合、宣传”三结合，布局谋篇落实处
规划引领谋布局。通过优化顶层设计，全力推进老旧小区内低效用地二次开发利用工作。一方面，市、区县两级全面开展调查摸底，将全市符合改造条件的333个、820万平方米老旧小区占地面积、建筑类型、居住人口、配套设施等基础数据全部纳入动态管理数据库，按照老旧小区设置不少于总建筑面积7‰的物业管理和经营用房的标准，科学给出改造建议。另一方面，以街道(乡镇)为单位，通过实地调研、现场踏勘的方式，结合无人机航拍、卫星遥感等科技手段，进一步掌握老旧小区内现有的低效用地比例，结合老旧小区突出需求缺口和用地资源潜力，制定经济、合理、可行的更新改造技术方案，努力实现了土地利用经济、社会、环境的三统一。
片区联动促整合。在城市更新的总体框架下创新模式，鼓励打破老旧小区空间分割，以片区联动的思路推动城镇老旧小区改造工作。编制《中心城区城市更新“十四五”专项规划》，建立存量资源整合利用机制，系统梳理出中心城区范围内16宗、22.14万平方米存量地块，综合考虑区域定位、功能布局、地块性质、居民需求等要素，科学制定规划方案。根据现行方案，计划新建产业服务用房16.04万平方米、公建用房0.7万平方米;同时加大存量地块的地下空间利用力度，计划新增地下停车位4167个，着力解决老旧小区周边停车位不足问题。通过存量地块二次开发利用，实现公共服务设施和公共空间共享，为城市经济及居住服务提供载体。
发声造势聚民心。老旧小区改造不仅是一个建设工程工作，更多的是一个体现地区基层治理能力的社会治理能力的具体缩影。湖州市充分利用“互联网和共建共治”等线上线下手段，搭建沟通议事平台，广泛发动群众参与到老旧小区改造工作中来。在改造方案制定过程中，坚持以居民需求为导向，按照“能改尽改、愿改尽改”的原则，采取“政府提供菜单，居民自主点菜”的模式，为每个社区提供个性化改造方案。在市中心城区文苑新村老旧小区改造过程中，通过发放民意调查表、召开居民代表座谈会的方式广泛征求民意，将社区内有一废弃多年水泵设备服务用房改造成老年食堂和菜鸟驿站，弥补了原先公共服务不足的短板。目前该项目土建部分已基本完成，预计2021年3月即可投入使用。
“解危、盘活、复建”三步走，多措并举出成效
解危除患。始终把人民群众生命安全放在首位，将危房治理融入到老旧小区改造体系中。2020年5月以来，湖州市以全力消除城镇危险房屋安全隐患为导向，全面启动中心城区危险房屋治理改造工作，采取“片区集中征收、点对点征收、产权单位负责”三种方式，对中心城区现存的64幢危房(其中C级37幢，D级26幢，现实危险1幢)进行治理改造。截至目前，已全面完成26幢D级危房和1幢现实危险房屋的解危工作。危房拆后用地全部纳入存量资源整合利用系统，实施动态监管，其中将涉及片区集中征收项目的土地出让金全部用于危房治理改造，针对小区内点幢危房拆后土地优先布局一批邻里中心、社区服务用房，从而提高资源配置效率。
资源盘活。去年以来，湖州市采取“新建配建，调剂调整、市场租赁、临时过渡”等措施，着力解决老旧小区社区用房“差、小、散”的问题。一方面，由市建设系统牵头，主动建设了小西街历史文化街区党群服务中心，先后解决了人和家园、北齐巷、华丰社区等一批社区用房问题。另一方面，充分发挥各级组织部门作用，全面梳理排摸国有闲置用房，通过产权转让、协议置换、低价出租等形式，重点帮助解决老旧社区活动场所不集中、位置“边角料”等难题。截至目前，已累计为中心城区范围内闻波、白鱼潭、衣裳街等36个社区新增活动场所31300平方米(其中3处共计2330平方米资产直接划拨给街道、7处共计4150平方米无偿提供给社区使用)，切实提升了居民群众的满意度和获得感。
复建惠民。始终把满足人民群众对美好生活的需要放在首要位置，坚持“找差距、还欠账、补短板、惠民生”，积极结合拆后土地加大城市公益项目建设力度，真正使老旧小区改造成为一场更大层面上的惠民为民行动。建立了存量地块、拆后地块挂牌销号制度，并通过每日巡查、每周督查、半月暗访方式，不断强化完善横向到边、纵向到底、上下联动的目标责任体系，形成了“多位一体”的监管新模式。在今年实施的中心城区红丰新村老旧小区改造过程中，在原先1幢D级危房拆除后腾挪出的土地上规划建设一处约500平米的社区服务用房，整合办公活动功能和养老服务功能，切实解决了原小区内养老服务功能短缺问题。从危房拆除到项目落地，整个改建过程用时不到3个月时间，受到了社区居民的一致好评。
“综治、增效、管控”三重奏，质效并举快发展
在“统”字上下功夫。老旧小区改造工作是一项综合、细致、复杂的系统工程，涉及市政、水利、燃气、电力、通信等多个实施主体，为破解部门联动难题，市旧改办积极发挥牵头抓总作用，将城镇危房改造、点状危房解危、污水零直排、充电桩增设、社区服务提升、节点风貌改善等各项工作纳入旧改范围，实施“综合改一次”，防止重复施工，实现最小影响。例如，去年开始在中心城区范围内的中污水零直排工程与老旧小区改造项目在实施的具体区域、时间、人力均有一定程度的重叠，若两个项目分开施工，势必会拉长工程周期，对居民的出行生活造成不便。市旧改办积极协调，将污水零直排工程和老旧小区改造两个项目合并施工，赢得了各部门、属地街道社区、社区居民的一致肯定和理解。
在“减”字上做文章。在确保工程质量安全的基础上，结合审批制度改革，进一步精简老旧小区改造项目审批环节和材料,推动项目快速决策。市旧改办充分发挥统筹协调职能，将原先涉及数十个部门的多项审批，通过压缩时限、线上审批、联席会议、合并申报的等方式，将整体项目前期手续控制在1个半月完成，大大节约了时间和人力成本。例如，对不涉及规划条件调整、重要街道两侧外立面改造的部分，由自然资源部门在会商意见中明确，免于办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;同时根据《浙江省第一、二、三、四、五批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录》等相关文件，免去项目环评处理等程序，提高审批效率。
在“管”字上求突破。老旧小区改造“三分建，七分管”，只有建立起长效管理机制，才能巩固来之不易的改造成果。近年来，湖州市不断探索党建引领物业服务融入基层社会治理新路子，坚持党建引领，全力推广红色物业，不断提升社区综合治理水平。一方面，通过开展“党课进社区”“垃圾分类我先行”“点亮微心愿”“城市钟点工”等党建活动，主动将系统党建搬进街道社区，真正做到了系统党建与城市基层党建的融合共进。另一方面，积极发挥行业力量，专门成立了市物业行业党委，将中心城市物业企业160余名党员全部纳入管理，已在金色水岸、东郡红树湾等45个小区及衣裳街区全面铺开，先后为居民解决实际问题800多个，为湖州市基层治理工作提供了鲜活样板。
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