[摘要] 目前国家进入新发展阶段，各地政府切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化。
在住房和城乡建设领域，新型城镇化是地方《政府工作报告》中提及较多的词汇。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，必须坚持走以人为核心、具有中国特色的新型城镇化发展道路。进入新发展阶段，各地政府切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化;完善城市空间结构，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，促进城乡协调发展、融合发展。
以人为核心 推动新型城镇化高质量发展
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志，是新时代推动经济高质量发展的强大引擎，其核心是人的城镇化。以人为核心，提升农业转移人口市民化水平，推进城镇化高质量发展是新型城镇化的内在要求和有力举措。
提升农业转移人口市民化水平，是完善新型城镇化战略的最为紧迫的任务。新疆自治区《政府工作报告》提出，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，有序推进农业转移人口市民化，使更多群众享有安全健康、较高品质的城市生活。湖北省《政府工作报告》提出，深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，力争实现80万以上人口在城镇落户。
以人为核心的新型城镇化，需要通过良好的基础设施来吸引人才和承载人口。当前，我国城镇化已经进入重要发展阶段，正在由速度型向质量型转变。要在加强城镇建设，推动区域一体化发展的同时，防止和治理城市病，增强城镇的吸引力。贵州省《政府工作报告》提出，完善城镇交通网络，常态化开展文明城市、卫生城市创建，提升城市治理水平，加快推进成品住宅建设试点，推动建筑业转型升级。湖北省《政府工作报告》提出，实施城市更新行动，开工城镇老旧小区改造项目2601个，新建地下综合管廊50公里。加大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，着力解决新市民、青年职工等群体住房困难问题。
完善城市空间结构 抓好新型城镇化示范建设
构建大中小城市协调发展、全国共同繁荣的新型城镇化空间格局，有助于扩大内需，充分释放我国经济潜能。优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，适应经济高质量发展的空间需求，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局意义重大。
优化城市规模结构、空间布局和发展形态是新发展阶段完善新型城镇化战略的重要任务。贵州省《政府工作报告》提出，优化城镇空间布局。启动实施“强省会”五年行动，加快贵阳贵安融合发展，提升人口和产业聚集能力，带动黔中城市群加快发展;支持遵义做强与贵阳唱好“双城记”;支持毕节试验区加快建设贯彻新发展理念示范区;支持其他市(州)中心城市做优做特;支持县城和小城镇加快发展，成为城乡融合发展的重要载体。基本完成县级以上国土空间总体规划。
此外，广东省《政府工作报告》提出，广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗、体育等公共服务资源。新疆维吾尔自治区《政府工作报告》提出，坚持兵地统一规划、一体推进，着力培育乌鲁木齐都市圈、构建北疆城市带、打造南疆城市群，加快构建乌鲁木齐都市圈一小时交通网络，推进乌鲁木齐—昌吉轨道交通建设，创新区域城市合作体制机制，不断增强城市发展的协同性、联动性、整体性。有序推进撤地设市、撤县设市，因地制宜开展撤乡设镇、乡改街道工作。
强化示范带头引领，开展新型城镇化示范建设工作是推进新型城镇化的重要举措。各地因地制宜，以问题为导向，补短板强弱项，形成示范效应。甘肃省《政府工作报告》提出，抓好榆中、敦煌国家新型城镇化示范县城建设。湖北省《政府工作报告》提出，抓好仙桃、天门、潜江等10个全国县城新型城镇化建设示范。青海省《政府工作报告》提出，推进高原美丽城镇示范省建设，抓好“5+1”试点，制定建设规划和标准，筹办好高原美丽城镇国际高峰论坛，扎实抓好10个美丽城镇建设。
以县城为重要载体 健全城乡融合发展体制机制
推进新型城镇化，需要把握好“新型”的内在要求，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，把城市建设得更像城市、城镇建设得更像城镇、乡村建设得更像乡村的同时，健全城乡融合发展体制机制。
县城一头连着城市，一头连着农村，是城市与乡村的对接点，在我国城乡一体化格局中发挥着越来越重要的作用。以县城为重要载体推进新型城镇化建设，打造一批资源集约、产城互动、生态宜居的新型城镇至关重要。湖北省《政府工作报告》提出，启动县城品质提升三年行动，深入开展“擦亮小城镇”行动。江西省《政府工作报告》提出，推进以县城为重要载体的城镇化，提升县城综合服务能力，壮大县域经济，培育新型特色小镇。四川省《政府工作报告》提出，加快建设区域中心城市和重要节点城市，开展“小县优城”创建试点行动和“做大做强中心镇行动”，打造一批省级百强中心镇和小城镇，稳妥推进县改市、县(市)改区、镇改街道。
此外，贵州省《政府工作报告》提出，全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。从省情特点出发，推动大中小城市和小城镇协调发展，推进产城互动，完善功能配套，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力。以县城和中心镇为主载体，集中布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇，提高吸纳就业能力。做强城镇经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。积极培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。
经过不懈努力，新型城镇化各项工作扎实开展，城镇化水平和质量稳步提升。在我国城镇化快速推进的过程中也积累了一些问题，需进一步探索解决。提高城镇化质量，要明确关键环节，采取有力举措破解城镇化过程中遇到的难点问题，扎实推进以人为核心的新型城镇化，让全体人民共享城镇化发展红利。
·地方声音·
甘肃政协委员王福生：
以新型城镇化为抓手
培育新增长极和动力源
要注重城乡区域循环，以新型城镇化为抓手，培育新增长极和动力源，提升城市公共设施水平。其中，不仅包括中小学、幼儿园、医疗卫生机构、文化设施、体育场所，也包括城市地下管廊、停车场和立体车库等公共服务设施。要客观认识甘肃在双循环新发展格局中的条件，注重产业循环。围绕十大生态产业进行充分梳理，构建起以我为主的产业链。找出重点企业、龙头企业，也就是“链主”企业，对其进行重点关注和包抓扶持。注重市场主体循环，帮助民营企业破解土地、资金等要素的制约，培育壮大民营企业。
广西人大代表陈书莹：
探索具有地方特色的
新型城镇化建设发展模式
推进以人为核心的新型城镇化是政府今后的工作重点。要以提高城镇化质量为中心，同步发挥城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、聚集人口四大功能，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，积极探索具有地方特色的新型城镇化建设发展模式。以广西壮族自治区贺州市钟山县为例，坚持科学规划，完善功能配套、优化人居环境，以贺州市副中心城市、广西东融产业发展示范区、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市为发展定位，持续打造环境优美、功能完善、活力充沛、治理有效的平安宜居富裕幸福新钟山，不断提升人民群众的自豪感、幸福感、获得感、安全感，向以人为核心的新型城镇化迈进。
浙江政协委员曹羽：
构建共建共享的
农业转移人口市民化新格局
近年来，浙江省不断加大财政投入，提高农业转移人口的公共服务保障水平，推动农业转移人口市民化。但在推进过程中，仍存在转移成本高、多元分担机制不健全、配套改革亟待加强等问题。浙江省要先行先试，不断健全基于不同类型农业转移人口市民化需求的管理体系，完善配套改革，建立多元分担机制。要深化户籍管理制度改革，以居住证制度为抓手，稳步推进城市落户限制放开，充分保障农业转移人口享有基本公共服务的权益。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场。要创新载体，为社会资本投入畅通渠道，探索以企业社区、村民集中居住点为载体，引导支持社会资本参与公共服务提供，构建共建共享的农业转移人口市民化新格局。
云南人大代表温鹏：
补齐短板推进
以人为核心的新型城镇化
推进以人为核心的新型城镇化，发掘和展现城市活力，补齐教育、卫生、公共服务等领域的短板，建好公共设施，做好公共服务，提升人居环境水平，增加产业设施，吸引人才向城市聚集。瞄准云南省玉溪市中心城区红塔区科教创新城、健康宜居城、生态园林城“三城”定位，在玉兴街道启动实施老城区、城中村和老旧小区改造。进行城市更新和改造，通过“拆、留、改、建”盘活土地资源，提升人居环境水平。做好菜市场、幼儿园、公厕、停车场等区域的配套基础设施，不断完善城市功能，增强城市吸引力。
江苏政协委员陆一：
推动城市发展由外延扩张向
内涵品质提升转型
优化城镇布局要与新一轮产业布局调整相适应，与提高省域城镇化率、承接人口规模扩张相适应，与实施区域一体化战略、推动都市圈建设相适应，与新发展理念相适应。城镇化建设应坚持以人为核心，既要以需求带动供给，不断提供公益性、基础性公共服务，还要以供给创造需求，推动城市发展由外延扩张向内涵品质提升转型。建议加快补齐综合交通、生态保护、市政公用、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板，强化基础设施适度超前配套，稳定固定资产投资，保持一定的经济增速。贯彻落实区域协调发展战略，加强沿江、跨江城市以及都市圈城市间重大基础设施共建共享、互联互通，推动城市组团发展、一体化发展。加快5G通信网络、大数据、物联网、人工智能等新型基础设施布局落地，既拓展产业发展空间，也为产业空间拓展提供支撑。
四川人大代表曾茂祥：
优化城镇发展体系
构建科学空间结构
推进新型城镇化要因地制宜，突出本地特色，积极创造良好的人居环境，让城市更加“优、畅、灵、变”。不断优化城镇发展体系，构建科学合理的中心城区、县城及重点镇的空间结构，让城市“优”起来。要补短板，着力提升城市道路路网密度，增加人车通行能力，让城市“畅”起来。要加大保护传承历史文化力度，不断增加现代文化元素，尽快建设一批地标性的人文建筑，让城市“灵”起来。要充分利用5G网络加快布局的契机，快速建立跨领域、跨层级、跨地区的城市大数据平台，让城市“变”起来。
黑龙江政协委员马建路：
建设哈尔滨都市圈
打造城镇化发展动力极
建设哈长城市群是国家新型城镇化发展重要战略。以哈尔滨都市圈为核心，实现哈大绥一体化发展是黑龙江省落实国家战略重要举措，也是黑龙江省城镇化发展的动力极，对发展新型城镇化具有重要意义。目前，省自然资源厅正在组织编制省级国土空间规划，作为空间发展指南与可持续发展的空间蓝图。在空间规划中，将进一步优化省国土空间开发保护利用格局，调整优化城镇空间，推进新型城镇化，统筹省域城镇发展，依托哈长城市群，构建以都市圈、城市群为中心，交通基础设施为纽带，连接多城市、多中心的网络化城镇发展格局。下一步，还将在省级空间规划中，集中向哈尔滨都市圈暨哈大绥一体化发展区倾斜，优先为肇东先行区建设提供规划保障，助力哈大绥一体化迈上新台阶。
贵州人大代表陈建华：
让搬迁群众享受
新型城镇化建设红利
全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，将对新型城镇化建设起到重要的推动作用。完善服务管理体制机制，强化教育、医疗、管理机构人员保障机制，不断提升服务管理水平。完善配套服务设施，统筹做好集中安置区基础设施和公共服务设施补短板工作，充分利用大数据平台构建“智慧社区”。探索搬迁群众优先租购公共租赁性住房政策，完善社会保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜。抓好就业培训增技能，围绕制造业、建筑业、服务业等就业容量大的行业用工需求，按照“因人施培、因岗定培、因产施培”原则，让更多搬迁群众经过短期培训就能上岗。加大产业培育力度，推动县域经济发展，加快做好产业升级改造，因地制宜，争取更多政策、资金支持，布局建设一批发展前景好、带动力强的产业项目，促进搬迁群众就近就业。
重庆政协委员李敬：
加快推进新型城镇化
打造三个特色城市群
打造成渝互动城市群、重庆卫星城市群和成渝地区双城经济圈东部城市群这三个特色城市群。根据地理位置，成渝毗邻区域可分为三个板块：成渝“双核”的居间板块、毗邻重庆核心板块、成渝“双核”外围板块。对不同板块的新型城镇化，建议依托成渝“双核”居间板块，打造成渝互动城市群，作为成渝“双核”要素市场与商品市场的交换枢纽;可将四川省安岳县与重庆市潼南区和荣昌区三区县作为推动合作先行区。而依托毗邻重庆核心板块，可打造重庆卫星城市群，作为做大重庆极核的支撑城市群;可将四川省邻水县和泸县与重庆合川区三区县作为推动合作先行区。最后依托成渝“双核”外围板块，打造成渝地区双城经济圈东部城市群，作为呼应重庆极核的外围城市群;可将四川省开江县、重庆市万州区、开州区和梁平区四区县作为推动合作先行区。
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