[摘要] 呼和浩特将着眼于未改造小区基础设施维护和新建小区的质量把控，对未来的改造工作提前谋划，加强顶层设计，彻底解决老旧小区维修难的问题。
近年来，按照国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和《内蒙古自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》等相关要求，呼和浩特市大力开展老旧小区改造工作，改造内容分为基础类、完善类、提升类三大类别。截至2019年年底，呼和浩特市2000年前建成的小区有1771个，其中符合老旧小区改造条件的小区有1662个。近年来，呼和浩特市出台一系列促进老旧小区改造的措施，取得较好成效。
加强组织领导
完善制度保障
健全市老旧小区改造工作统筹协调机制。呼和浩特市成立了由分管副市长任组长的“呼和浩特市老旧小区改造试点工作领导小组”，办公室设在该市住房和城乡建设局。充分发挥领导小组统筹协调作用，保障老旧小区改造工程顺利实施，出台相应的工作实施细则，明确相应牵头部门和成员单位，细化责任分工，制定工作方案，落实责任到人。在具体改造实施过程中，领导小组以专题会议的方式确定有关事项，视察指导具体工作;以调度会和联席会议的方式，协调解决重大问题，加强相关单位间的沟通协调，加大督促工作力度，促进改造工作顺利进行。
完善制度保障。制定呼和浩特市老旧小区整治改造标准和相关整治改造方案等规范性文件。出台《呼和浩特市老旧住宅小区整治改造工程技术导则》，对改造项的任务落实、内容、标准、技术要求、后续管理和实施步骤等提出具体要求。
严格资金管理。在改造资金筹集方面，建立以政府出资为主，形成政府、管线运营单位、居民等多方筹措改造资金机制，居民出资积极性有所提升。如2018年实施改造的赛罕区园林小区由居民部分出资，加装电梯工作也得到了居民的支持，出资占比约为电梯费用的20%。在改造资金管理监督方面，建立资金使用跟踪评审制度。
扎实开展前期摸排
加强部门间统筹协调
摸清底数合理分类。通过资料查询、部门间信息共享、实地调研走访、发放调查问卷、召开居民座谈会、委托第三方机构调查等方式，完善呼和浩特市老旧小区各方面的数据信息，既摸清老旧小区的综合概况、基础设施状况、宜居状态、房屋安全状况等，又将社区对老旧小区改造的意见和建议、居民的改造愿望、公共资源整合的可能性等纳入摸底调查的范围，进一步摸清全市老旧小区的底数。在此基础上，按照实际改造需求对老旧小区进行分类评估。
制定精准改造方案。城市中老旧小区现状和情况有所不同，需要改造的情况也不尽相同。呼和浩特市在改造之前，进行了科学严谨的论证。针对不同区域制定不同的改造方案，包括小区现状与改造需求、改造内容及主要工程方案、建设与运营投入产出评估、资金筹措方案、改造后整体效果评估等，为后续工作打下了坚实基础。
加强部门联动。进一步加强对老旧小区改造工作的统筹协调力度，强化对旗县区、街道工作特别是基层难点问题的指导和支持力度;进一步理顺老旧小区改造各部门在工作中的角色定位，明确旗县区政府、城市管理等部门的职责分工，建立纵向从政府到社区、横向涵盖各有关职能部门的科学运行机制。
探索运营新模式
建立长效管理机制
探索物业管理社会化运营新模式。街道、社区应积极帮助、指导老旧小区建立业主委员会，开展物业管理社会化运营。对于基础条件较好的小区，可以引入规范化的物业管理，实行物业管理打包连片、区域性管理的模式，降低物业管理成本，吸引大型物业服务企业进驻老旧小区，开展现代物业服务，把老旧小区后续的维修和维护纳入物业管理范围，彻底解决老旧小区维修难的问题。
建立老旧小区专项维修基金。一方面尝试由政府牵头，针对改造过的老旧小区建立统一的专项维修基金;另一方面，尝试由社区指导、小区居民协商，自行建立专项维修基金，用于维护公共设施、楼房主体、道路、绿化等。成立专项维修基金，制定规范的资金归集和使用程序，打造公开透明的运行机制，接受社会和居民的监督。探索将缴纳维修基金纳入社会诚信体系，对恶意欠缴维修资金的实行联合惩戒。
加强物业管理智慧化建设。逐步建立依托于街道、社区的小区智慧物业平台，将大数据平台、手机APP等信息技术嵌入社区治理，通过将老旧小区的安全监管、环境卫生、独居老人关怀和小区人员出入管理等内容纳入智慧物业平台中，实现智慧化管理，提高物业服务能力和效率。
提高基层治理能力
构建居民协商议事平台
坚持党建引领。把基层党组织建设与老旧小区改造组织工作、社区管理、小区管理相结合，将加强党的建设贯穿于老旧小区改造及基层社会治理的全过程，充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用。探索建立社区党支部领导下的居委会、业委会、物业服务企业、党员共同参与的多方联动机制，形成多元主体参与老旧小区共治的新格局。
构建居民协商议事平台。建议由社区提供场地，成立老旧小区居民议事厅，广泛邀请各相关部门工作人员、居民代表、施工单位，围绕老旧小区群众反映强烈、涉及群众安危冷暖等方面的问题进行协商，共同制定科学合理、切实可行、符合居民意愿的解决方案。以协商民主的方式推进共建、共治、共享的社会治理格局，调动居民群众及社会各方积极性，推动老旧小区的问题协商在基层、解决在基层，真正发挥居民群众的主体作用。
健全老旧小区“网格化”管理体系。强化网格化管理体制机制，科学划分网格，落实网格员责任，做到精细化管理。同时，在“网格化”管理中融入为居民服务的内容，将为小区居民提供居家养老、物业监管、环境治理、化解社会矛盾纠纷等纳入“网格化”管理之中，通过“网格化”提升基层服务水平。利用互联网、大数据平台等现代技术手段，建立全市统一、信息共享的“网格化”信息服务平台，提高网格上下互动、实时监测与管理服务的效率。
老旧小区改造是一项长期性的工程，要加强改造工作的预见性。下一步，呼和浩特市在改造既有老旧小区的同时，还将着眼于未改造小区基础设施维护和新建小区的质量把控，对未来的改造工作提前谋划，加强顶层设计，重点解决城市地下管网建设滞后、管理水平不高、施工不规范、后期维护资金筹措难、新建小区验收标准不高等问题，避免老旧小区改造存在的问题在未改造小区和新建小区循环出现，让居民真正感受到变化、体验到实惠，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
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