[摘要] 地下空间是重要的前沿阵地。推进地下空间建设，杭州一马当先。截至今年9月底，杭州市域地下空间新增3815万平方米，其中九城区新增3538万平方米，完成“十三五”目标的142%
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，首次提出建设“韧性城市”。如何打造“韧性城市”?地下空间是重要的前沿阵地。推进地下空间建设，浙江省杭州市再次走在了全国前列，成为浙江新时代“重要窗口”建设的排头兵。
据介绍，自2016年《杭州市地下空间开发近期建设规划》发布以来，杭州市每年都有一批城市地下空间开发利用项目，并基本构成“一城多轴、三主九副、十六片”的“地下城”骨架。截至今年9月底，杭州市域地下空间新增3815万平方米，其中九城区新增3538万平方米，完成“十三五”目标的142%，地下空间开发总量突破9700万平方米。
杭州市地下空间开发利用根据城市控制性详细规划、修建性详细规划进行，但在地上、地下工程统筹规划建设方面缺乏系统性。据悉，《杭州市地下空间开发近期建设规划》是杭州市首次出台地下空间建设规划，也是推动杭州城市进入精细化、系统化发展阶段的重要举措。这张规划图并非一成不变。结合城市发展变化，通过不断调整优化，杭州市地下空间形成“一城多轴、三主九副、十六片”的规划结构，构筑起杭州“地下城”的基本骨架。
“‘十三五’期间，杭州地铁建设进入高峰期，各类地下市政工程以及地下综合体建设需求旺盛，因此我们对规划进行了调整。”据杭州市城乡建设委员会相关负责人介绍，杭州市主要围绕地铁站点及周边重点区域，打造多圈层、多廊道的地下空间。
五年建设，杭州成绩斐然。根据《中国城市地下空间发展蓝皮书》，截至2018年年底，杭州市地下空间开发综合实力排名全国第三，人均地下空间面积位居全国前列。据统计，截至今年9月底，杭州市地下空间开发总量突破9700万平方米，人防工程总量突破2000万平方米。按常住人口计算，杭州市域人均地下空间面积达到9.4平方米，人防工程人均指标2平方米，建成区地下空间开发强度达到15万平方米/平方公里，远高于全国地下空间开发评价指标。
双向发力，最大程度释放城市空间。杭州市引入社会资本带动地下商业空间建设;在道路、公共停车库等交通基础设施逐步地下化的基础上，推动市政设施地下化。随着以轨道交通为轴线的TOD开发建设加速，杭州市注重把地下空间植入工作做在前头。在前期做项目规划方案时，杭州市城乡建设委员会(杭州市城市地下空间开发利用工作领导小组办公室)便参与其中，配备由40名相关领域专家组成的团队，给出专业建议。
走进德胜路地下综合管廊，两侧墙面一排排白色小管整齐划一，煤气管道、各种管线各行其路。“十三五”期间，杭州市完成了德胜路地下综合管廊等7个国家试点项目，让沿线管线住进管廊，大大减少今后道路的重复开挖，提高沿线管线的安全运营水平。伴随着地下综合管廊建设，杭州市还开展了城东电力上改下工程，不再让“高压走廊”割裂城市，为钱江新城二期开发打下更广阔的空间基础。
近年来，杭州市建成全省首个全地埋式污水处理厂，香积寺隧道等交通工程陆续完工，地下空间综合化功能利用水平迅速提升，在地下空间分类构成方面，停车设施配建占比已从2016年年初的70%以上下降到50%以内。同时，相继颁布实施《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市城市地下综合管廊管理办法》等多项政策，为地下空间的综合开发利用提供了有力保障。
为解决地下空间建设遇到的规划选址、用地方式、项目审批等问题，杭州市还出台一系列富有创新性、操作性的举措。“就商业项目建设地下连通通道来说，之前因为没有政策依据，部分连通通道建设因超出商业项目批准用地范围难以实施。”杭州市城乡建设委员会相关负责人说，“但现在我们明确了地下通道的公共属性，在经过相关部门联合论证、审批后，可以办理划拨供地手续，为企业建设地下连通通道扫除了政策障碍。”
在地下综合管廊入廊费收取方面，杭州市打破“一城一价”的传统，根据不同的地段、管廊的功能收费，实施“一廊一价”，让管廊有偿使用更合理。在地铁与商业综合体的互联互通下，杭州地铁集团率先取消商业综合体地下连通通道接入地铁站点的接入费，让商业开发更为积极，推动地下空间系统化、综合化、规模化建设，实现更高质量的可持续发展。
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