[摘要] 五年来，福建省住房和城乡建设系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心，把“让城乡环境更宜居”作为重要使命，已涌现出可复制、可推广的经验。
时序更替，逐梦前行。“十三五”以来，福建省住房和城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，以及省委和省政府工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚决打好三大攻坚战，着力推动住房和城乡建设事业高质量发展，着力提升城乡基础设施建设水平，改善城乡人居环境，让城乡更加宜居。
——“十三五”期间全省开工棚户区共41.27万套，将圆满完成规划目标任务。
——截至2019年年底，全省市县生活垃圾无害化处理率达到99.91%，超额完成“十三五”目标任务。
——截至2019年年底，全省市县污水处理率达94.9%，超额完成“十三五”目标任务。
——截至2019年年底，全省建成区绿地率达?40.39%，超额完成“十三五”目标任务。
——截至2020年6月底，全省建成和在建城市轨道交通里程325公里，超额完成“十三五”目标任务。
——生活垃圾焚烧处理占总无害化处理能力达74.6%，居全国前三;建成区绿化覆盖率达44.53%，居全国第三;建成区路网密度达7.67公里/平方公里，位居全国第六。
全省城乡建设持续向好
五年来，福建省住房和城乡建设系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心，把“让城乡环境更宜居”作为重要使命，把“城乡统筹”摆在重要位置，凝聚起了共建幸福美好新福建的强大合力。
坚持以人民为中心，居民住房条件持续改善。坚持“房住不炒”，因城施策、精准调控，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系。全省累计54.4万户居民搬出棚户区住进新房，27.9万户住房困难群众住进公租房;2019年年底，全省城镇人均住房面积43.5平方米，比全国人均高3.8平方米;安排补助资金37.26亿元，支持各地改造城镇老旧小区1490个，惠及居民约31万户，切实改善群众居住条件和生活环境。住房公积金新增缴存额和发放贷款分别达2793亿元和1490亿元，有力支持合理住房消费需求。全面排查全省897万栋房屋安全，全面落实住房安全有保障的脱贫攻坚任务，按期完成6.88万户4类重点对象和其他贫困户存量危房改造任务。
坚持协调共享，城市综合承载力不断增强。统筹城市规划建设管理，增强系统性、协同性，扎实推进新型城镇化，开展宜居环境建设、民生基础设施补短板等行动。全省城镇化率从62.6%提升到67.5%，居全国第9位，新增建成区380平方公里。新建改造市政道路、绿道、雨水、污水、供水、燃气管网3万多公里，地铁建设实现零的突破，建成投用4条125公里、在建7条200公里，城市交通结构发生重要变化。提升城市供水安全，全省水质综合合格率99.86%，优于国家要求，供水管网漏损率控制在8.64%，福州市开展排水管网排查疏浚修复建档工作走在全国前列。实施城市管理执法体制改革，省、市、县3级城市管理架构基本形成，以绣花功夫加强城市精细化管理，发扬居民群众主体作用，共建共治共享。在城乡建设中注重历史文化保护，建立健全保护体系和保护名录，全省现有国家级历史文化街区4个、居全国第2位，历史文化名镇名村76个、居全国第2位，传统村落494个、居全国第6位;公布历史建筑6440栋，居全国第2位，推动社会力量参与、推进历史文化遗产活化利用。
坚持绿色发展，城乡建设品质明显提高。大力推动城市园林绿地建设，建成绿道6000多公里，形成以福州福道、厦门山海健康步道、泉州山线水线绿道等为代表的城市绿道网络，人均公园绿地面积达15平方米，建成区绿地率达40.39%、居全国前列，城市绿色空间得到有效拓展，成为居民休闲健身的好去处。扎实推进污染防治攻坚战，全省设区市建成区87条黑臭水体基本消除，基本实现长制久清。系统推进城乡生活污水垃圾治理，污水垃圾产业化、市场化成效明显，2019年年底，全省市县生活垃圾无害化处理率达到99.91%，福州、厦门、漳州、莆田、平潭全域及其他设市城市基本实现原生生活垃圾“零填埋”，市县污水处理率达94.9%，67座污水处理厂达到一级A排放标准，规模占全省污水处理能力的84%，全省乡镇生活垃圾转运系统、污水处理设施、行政村生活垃圾常态化治理机制实现全覆盖。大力发展绿色建筑，累计建成绿色建筑面积1.2亿平方米。倡导绿色生活方式，扎实推进生活垃圾分类，不断提高垃圾分类制度覆盖范围。
坚持开放创新，住房和城乡建设高质量发展。积极先行先试，探索推动住房和城乡建设部在闽开展的海绵城市、综合管廊等20项试点工作。推进建筑业转型升级，实施“走出去”，全省完成建筑业产值5.6万亿元，总产值居全国第7位，实现增加值占全省GDP10.6%，解决400多万人口就业问题。推行新型组织方式和建造方式，新建装配式建筑2405万平方米。强化质量安全主体责任，健全诚信体系建设，在全国住房和城乡建设系统率先运用“互联网+”大数据监管、实现房屋建筑和市政施工图数字化审查，推行工程质量安全监管“双随机”机制，提升监管效率。建筑业“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革持续推进，在2019年住房和城乡建设部组织的全国工程建设项目审批制度改革第三方评估中，全省位居全国第一。推进闽台乡建乡创合作，引进66支台湾建筑师团队、200多名台湾乡建乡创人才参与，在全国首创“两岸建筑师联合驻村计划”，促进乡村振兴和心灵契合。
坚持美丽宜居，深化农村人居环境整治。落实乡村振兴战略，实施“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，创建600多个美丽乡村示范村，建成240多条美丽乡村特色景观带，全省6700多个村庄开展乡村环境建设，完成裸房整治22万栋，村容村貌明显改观。以农村污水垃圾治理专项行动和厕所革命为抓手，统筹推进基础设施全面向乡村延伸，全省实现乡镇生活垃圾转运系统、乡镇生活污水处理设施、行政村生活垃圾常态化治理机制、镇村水冲式公厕4个“全覆盖”，形成“村收集、乡镇转运、县区处理”的城乡一体化农村生活垃圾治理模式，乡镇生活污水处理能力超过100万吨/日。扎实推进农村危房改造，按期完成7.06万户存量危房改造任务，实现“应纳尽纳、应改尽改”，全面完成脱贫攻坚农村危房改造任务，并连续2年被住房和城乡建设部、财政部确定为工作积极主动、成效明显的省份。
“十三五”期间，全省住房和城乡建设系统始终坚持“谋民所需，温暖民心”的理念，全力推进全省城乡统筹发展，把城乡建设得更加宜居，让市民生活更方便、更舒心、更美好。现如今漫步八闽大地，步道宽敞平坦，清澈的湖水倒映着枝头怒放的花朵;成片的草坪，点缀着特色的景观小品;间隔其中的座椅，可以随时供走累的人们片刻小憩。
源自于实践的经验做法
在这绿草如茵，繁花似锦，风景如画，古朴与现代相辉映的背后，更凝聚着八闽住房和城乡建设人力量智慧、汇聚着八闽住房和城乡建设系统典型经验。“十三五”期间，全省住房和城乡建设系统勇于在实践中不断探索和总结，已涌现出一些可复制、可推广的典型经验。
历史文化保护发展成效显著。“十三五”期间，全省住房和城乡建设系统认真学习贯彻习近平总书记关于弘扬优秀传统文化重要论述，提高政治站位，高度重视历史文化保护，在历史文化名城街区、名村名镇、传统村落和历史建筑保护等方面取得明显成效。一是加快建章立制。2017年福建省人大常委会颁布《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》，2019年省委、省政府印发《关于深入学习贯彻习近平总书记重要论述加强新时代文化和自然遗产保护利用工作的意见》，制定加强文物保护利用改革、历史文化名城名镇名村传统村落和历史建筑保护利用、建立自然保护地体系3个工作方案。二是落实责任体系。福建省住房和城乡建设厅成立了城乡建筑风貌管理工作领导小组，统筹组织推进相关工作，各地市参照省厅架构，明确历史文化保护相关职能，目前各设区市基本有专人专班负责历史风貌保护工作。三是推进认定公布。福建土楼、厦门市鼓浪屿被列入世界文化遗产名录;全省有4个国家级历史文化名城、4个省级历史文化名城和4个中国历史文化街区(全国第二)，76个中国历史文化名镇名村(全国第二)，494个中国传统村落(全国第六)，已公布历史建筑4090栋(全国第二)。完成历史建筑和历史文化名镇名村与传统村落数据库建设。四是强化保护措施。邀请清华大学、南京大学、复旦大学、中央美术学院、上海交通大学、同济大学等10余所高校参与，开展全省历史文化保护利用体系和发展策略研究。完成莆田历史文化名城保护规划报批，莆田宋城、萝苜田、沙县东门、平潭南北街等历史文化街区保护规划技术审查。2014年以来争取中央传统村落保护资金6.84亿元，省级财政投入11亿元用于近200个街区名镇名村改善提升，1000多栋历史建筑修缮维护和活化利用，拉动各地投入保护发展资金430亿元以上。制定《古建筑修缮工程招投标办法》，优化项目管理;修订古建修缮定额标准，加强服务支撑。省级成立历史文化保护与传承专家委员会，加大人才培养力度。制定《福建省传统建筑修缮技艺传承人和传统建筑修缮工匠评选管理办法》，培育专业工匠。五是加强宣传引导。联合福州市举办“福州古厝保护与文化传承论坛”活动，在《中华民居》、省电视台等国家核心期刊、新闻媒体制作历史文化保护专刊、专辑。六是典型案例颇多。全省古建筑保护发展中涌现出不少可供借鉴的案例或样本。如宁德市屏南县通过活化利用老房子，创办、发展了40多间农民画室和50多家青年旅馆、咖啡吧、摄影俱乐部、客栈等，吸引300多名村民返乡就业创业，2万多名国内外专家、学者及爱好者驻留，申领当地居住证的“新村民”近百名;三明市尤溪县半山村党支部书记林上斗通过党建引领传统村落活化利用，推动村民经合社与旅游公司开展合作，修缮利用传统建筑发展文化民宿;连江县丹阳镇引进投资团队，对“三落厝”按星级酒店标准进行修复改造和旅游开发，修复建筑面积3000多平方米，开发客房40余间。
住房保障体系试点日趋完善。完善住房保障体系事关经济社会发展和百姓民生，是推进住房和城乡建设事业高质量发展的重大工程。全省住房和城乡建设系统采取“试点先行”，努力推动住房保障体系试点工作。一是试点发展共有产权住房。2019年在福州、厦门开展共有产权住房试点，两市新开工共有产权住房7736套、新增供应4732套，在共有产权住房建设、分配等方面，取得了宝贵的经验做法。二是试点发展政策性租赁住房。以满足新市民住房需求为主要出发点，2020年在福州市开展政策性租赁住房试点，重点解决新市民阶段性住房需求，在政策性租赁住房的支持政策、运营模式、租金价格等方面形成可复制、可推广的经验做法。三是推进保障房配置网上公开，将公租房申请、受理、审核、公示、轮候、分配等，全部纳入线上管理，“十三五”期间全省累计受理保障对象申请9.5万套。“福建省打造保障性住房配置网上公开系统，加强住房保障领域廉政风险防控”列入全国10个省市典型经验，住房和城乡建设部印发文件在全国推广。
工程建设审批流程更加优化。近年来，全省住房和城乡建设系统从改善营商环境、激发各类市场主体活力出发，紧紧围绕企业需求，坚持问题导向，牵头推进工程建设项目审批制度改革。成立以省长为组长的工程项目审批改革领导小组，设立工作专班，制定改革实施方案和具体配套措施，着力优化工程项目审批流程，精简审批事项和申请材料，压减审批时限;建成省市两级审批管理平台、工程项目审批中介服务网上交易平台等管理和服务系统，将省级、市级审批事项和中介服务事项全部纳入平台，实行网上办理和实时监管。2019年，厦门、平潭改革案例在全国推广，住房和城乡建设部先后两次在厦门、福州召开工改培训会和经验交流会，福州和厦门做经验交流。住房和城乡建设部组织全国工程项目审批改革第三方评估，福建省位居全国第一。一是推进审批流程统一。编制优化8类工程项目审批流程图、申请表单、办事指南，明确各阶段审批服务事项、审批部门和审批时限;取消审批事项20余项，取消申请材料40余项;优化审批流程后，政府投资项目、社会投资项目和小型投资项目审批时限从原来的平均240多个工作日大幅压减至90、70、50个工作日，比国家要求的120个工作日更进一步压缩。二是推进信息数据平台统一。2019年6月底，建成省级审批管理平台和市级审批平台，实现国家、省、市3级平台联通对接。各地按照省里统一组织编制优化的事项、流程、表单，固化到审批系统，实现市、县级审批事项在线办理和实时监管，截至2020年6月，省市两级平台共办理审批件总数超过3万，其中用地审批1411件、工程规划许可2728件、施工许可1961件。三是推进审批管理体系统一。“一个窗口”提供综合服务，制定工程项目审批“一窗受理”工作规程，推动各设区市实施“一个窗口”提供综合服务，设立跨部门的工程建设项目综合窗口，实现“一窗受理”、后台流转、统一送达，把多家部门整合为1家“整体政府”集成为项目服务。“一张表单”整合申报材料，制定四个阶段并联审批管理办法，统一各审批阶段申请表单。以“一张表单”整合申报材料，项目立项到竣工验收阶段的申报材料，从原来全省平均370多份精简到近60份。“一套机制”规范审批运行。建立共谋共议、宣传引导、培训辅导、意见反馈闭合、项目跟踪、改革容错纠错等6项机制。在国家改革实施意见和省里实施方案基础上，针对审批存在问题，制定有针对性措施。省里制定出台联合审图、联合竣工验收管理办法、事中事后监管、审批咨询服务、告知承诺制等40多项措施，各设区市累计出台超过400项改革配套政策。四是推进监管方式统一。运用工程建设项目审批管理信息平台、中介服务网上交易平台和社会公共信用信息平台，对简化审批优化流程后，工程建设项目审批、中介服务涉及的相关事项及对象，实施事中事后监管，加强信用评价，形成“部门协同、随机抽查、依法监管”的有效监管机制。
此外，全省住房和城乡建设系统还积极推进“双随机、一公开”改革。“双随机、一公开”改革取得明显进展，省住房和城乡建设厅目前列入“双随机、一公开”的抽查事项共计12项，其中2项因机构改革，相关职能已划归自然资源部门。其余10项抽查事项已全部完成“两库一细则”制定，其中6项列入了省住房和城乡建设厅“市场监管与诚信一体化工作平台”开发，该平台已全部完成系统开发，为全省“双随机、一公开”抽查有序开展奠定了基础。
农村污水垃圾处理市场化稳步推进。农村污水、垃圾等“关键小事”，是关乎百姓的“民生大事”，也是促进城乡统筹发展的重点。“十三五”期间，省住房和城乡建设厅鼓励以设区市或县(市、区)为单位，采用第三方治理、政府购买服务等模式，吸引社会资本投入农村污水生活垃圾治理领域，通过市场化实现专业化、规模化，推动城镇污水环卫保洁服务向乡村延伸，切实改善全省乡镇水环境质量和人居环境，满足人民群众对美好环境的需求。在农村污水处理方面，省住房和城乡建设厅在全省部分县区开展试点工作，取得显著成效。如上杭县将乡镇生活污水处理厂运营及延伸管网管护捆绑打包，委托第三方专业机构统一运营管理，定期对运维商考核评比，每月取样监测，督促提高运维管理质量。永泰县对全县域18个乡镇污水处置设施捆绑打包，建设运营维护一体，将实现乡镇污水处理县域范围全覆盖、长效运营全覆盖、智能化运营管理全覆盖，推动乡镇污水处理设施全面达标运行。在农村垃圾治理方面，自2017年以来，通过集中打包加大投资规模，吸引社会力量投资和运营，闽清、罗源、漳浦、诏安、莆田一岛四区等多个县市区实施以县域为单位捆绑打包的农村生活垃圾处理市场化项目。
“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划。在下一步工作中，全省住房和城乡建设系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和对住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，以及住房和城乡建设部、省委省政府对住房和城乡建设工作的有关要求，认真贯彻新发展理念，以编制实施“十四五”规划为抓手，抓重点、补短板、强弱项，凝心聚力抓好“三大主业、三项改革”，“三大主业”即持续抓好房地产市场稳定和住房保障工作，提升城乡面貌品质和历史文化保护水平，推动建筑业转型升级和勘察设计创新创优，“三项改革”即深化工程建设项目审批制度改革，深化工程建设监管体系改革，深化城市运营安全管理体制改革，进一步推动形成与小康社会相适应的住房和城乡建设管理体系。(福建省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 林瑞良)
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