[摘要] 南京市市政工程质量安全监督站以问题为导向，梳理市政工程施工安全管理流程，打造完善的安全管理责任体系，为工程建设筑起了安全有力的保护屏障。
质量安全是建筑业持续健康发展的生命线。习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。
近年来，南京市城乡建设委员会加大“放管服”改革力度，增强服务意识、提高服务水平，推动城乡建设高质量发展。南京市市政工程质量安全监督站(以下简称“南京市政站”)以问题为导向，梳理市政工程施工安全管理流程，打造完善的安全管理责任体系，为工程建设筑起了安全有力的保护屏障。“工程建设项目安全生产管理要有筑牢安全‘堤坝’的意识：安全隐患风险如同‘洪水’，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，要求我们健全体系、落实责任来夯实‘坝基’，同时也应提升标准、补齐短板来筑高‘坝身’，两者缺一不可。只有双管齐下，才能系统、科学、永久地牢牢构筑起安全生产防线，保障好人民生命和财产安全。”南京市政站站长高乔明表示。
创新完善安全管理体系
着力提升安全管理水平
“市政工程施工安全管理面临的问题，一是长期以来，国家和地方政府发布的文件都在强化工程项目质量安全总承包负责制，但在实践中，企业管理多实行总公司、分公司、项目部‘三级管理’模式，而项目用工则采用管理层、作业层‘两层分离’用工模式，这种模式容易带来安全管理脱节问题，给工程建设安全施工埋下了隐患;二是在工程项目质量安全总承包负责制之下，安全文明施工要求不高，没有形成一套标准化建设管理办法，使安全提升没有形成抓手。”南京市政站负责人说，“为全面提升南京市市政工程施工安全管理水平，我们以问题为导向，重新梳理安全管理工作思路，狠抓精细化和标准化建设，走出了一条特色发展道路。”
一是政策引领，打造工程建设安全管理制度优势。
南京市政站深入调查研究存在的问题，在现有法律法规及相关文件的基础上，相继出台了3个纲领性文件：《关于加强市政工程安全文明施工管理的规定》(以下简称《管理规定》)、《关于印发〈工程安全分区管理办法〉的通知》(以下简称《通知》)和《南京市市政工程市级标准化文明示范工地考核细则》(以下简称《考核细则》)。
《管理规定》对安全管理体系进行深度梳理，对工程建设各方责任主体及相关单位责任进一步明确，对创新实施的安全分区管理办法作出说明，对安全管理标准与具体要求进行规范;《通知》对创新实施的安全分区管理办法进行详细说明阐述，并就施工现场管理分区、管理内容、人员责任和考核办法等给出标准化任务清单;《考核细则》就市政工程标准化文明示范工地的申报、创建、考核进行说明，建立安全管理动态考核体系，形成奖优罚劣、鼓励作为的良好氛围。
在南京市市政工程施工安全管理体系中，《管理规定》是总纲领，《通知》是创新办法落地实施重要抓手，而《考核细则》旨在建立安全管理长效机制，确保改革创新工作具有生命力。3个文件相辅相成，是系统解决安全管理长期以来存在的痛点问题的基础，是实现安全管理治理体系和治理能力现代化的重要手段，也是南京市安全管理创新工作得以顺利推进的关键。
二是创新模式，建立横向到边、纵向到底的安全管理“全体系”。
“‘横向到边’，是指五方责任主体和相关单位安全管理责任‘全覆盖’;‘纵向到底’，是指从施工企业到项目部、管理人员再到一线作业人员安全管理标准‘全规范’。”南京市政站负责人解释说，“能做到这些，主要得益于安全单元管理模式的创新。”
安全单元管理是指根据施工现场场地布局、风险特点、周围环境等条件将工程划分成相对独立、相对固定的5个单元，以单元为对象，由责任主体和管理人员开展安全管理工作的“网格化”管理模式。过去，工程施工安全管理重点在项目，而《通知》则将五方责任主体纳入管理体系之中，明确各方管理职责、出台考核办法。比如，工程开工前，各方责任主体必须逐个明确每个区域、每个阶段的安全管理和巡查责任。工程建设过程中，责任主体单位均应开展工作考核，按照上级管理层对下级安全管理部门和人员的方式开展考核并形成记录。建设单位对监理单位项目安全管理负责人进行考核，监理单位对施工单位项目安全管理负责人进行考核，确保安全管理责任“全覆盖”。
在项目施工现场，根据每个安全管理单元的风险源特点和功能分区管理要求，分别制定安全标准化管理内容，形成安全管理的事项清单。以单元专职安全员为总牵头人，按照“管人、管机、管物”的要求，对照安全管理事项清单，实行清单检查和销项闭合。在关键节点验收时，由总监理工程师组织对关键节点各项安全生产条件进行检查、验收;在一般节点检查时，由安全员组织对场地、材料和环境的安全生产条件进行检查、核实;在日常施工过程中，由责任主体和相关单位的安全管理人员组织对分区单元开展每日安全检查和定期专项检查，并进行记录，形成可追溯、可验证的安全管理记录和影像资料，以此形成多层次安全责任网络，实现对现场安全的全员管理。
三是建立机制，充分发掘安全管理链条上全员履职尽责动能。
“工程安全单元管理是一种全新的安全管理理念。”南京市政站负责人强调，“其融合了现代信息和管理技术，推动安全管理工作标准化、模块化、信息化，同时预留了足够大的框架，为今后建设领域安全管理工作的系统完善、持续改进提供了空间。”
建立基于“单元”的管理责任分工体系，使职责有边界。除了管理内容上分区、管理责任上层层传导，该模式还在明确安全管理人员管理职责、工作任务清单及考核标准的基础上，构建实施者、管理者、考核者间层次分明、相互关联的责任分工和考核体系，以标准的工作流程实现问题识别、问题整改、闭合确认、责任追究的闭环管理。
建立基于节点的管理流程标准体系，使尽责有标准。现场安全措施、安全教育、安全检查和安全验收等工作的标准化，能确保标准执行不走样，企业安全主体责任落实有了载体和落脚点。
建立基于过程的管理行为追溯机制，使履责可追溯。南京市政站组织研发了市政工程安全单元管理信息系统和手机APP，现场安全管理人员可以通过手机APP实时记录巡查轨迹、隐患位置，实现拍照取证、传递指令、整改闭合，并同步生成安全管理资料。企业通过施工现场每个安全单元内的二维码，可以实时调取该单元安全员和安全管理人员的管理记录，对失责人员予以谈话告诫、通报批评、内部罚款，直至与职务晋升挂钩，实现企业对项目的动态监管与考核，以隐患倒查管理失责、以流程追溯管理责任，逐步形成以问题为导向、可持续改进的安全管理体系。
建立个人的职业信用约束机制，使失信者受惩戒。建立全员信用档案，“一人一档”全面记录个人工作轨迹和奖惩情况;采取“档案随人走”的方式，将个人的不良行为记录在信息系统内保存，以此规范从业人员行为，实现了安全生产全员参与、安全基础全面夯实。
安全管理体系通过班组长把企业和一线管理人员、作业人员连接起来，改变了以往比较松散的用工方式，可以较好地实现企业对一线作业人员的有效管理，更好地落实企业主体责任，科学防范、有效化解安全生产风险，有利于抓实抓好“六稳”“六保”，确保社会稳定。更重要的是，随着这种穿透式、精准化安全管理体系的逐步建立，政府职能部门监管的重点也从现场安全转换到对安全体系监控、人员信用管理层面，进一步厘清了政府和市场的关系。
强化标准管理
全方位筑牢安全根基
如果说工程安全单元管理模式是南京市政站在安全管理方面的一大创举，那么管理标准提升则是该站推出的另一项引人注目的改革亮点。
“我们针对各方主体安全意识有待加强、安全管理职能上下脱节等问题，在全面系统梳理相关标准的基础上，明确了施工现场安全文明提升规则，以样板引路，营造规范管理的环境，让标准化建设成为习惯。”南京市政站负责人说，“主要举措包括：一是巩固和坚守既有标准要求，保证执行现有标准要求不降低;二是提升施工标准化管理水平，着重在施工现场安全环境标准化、安全生产材料和工艺水平提升、人员劳动技能培训和生活条件改善等方面进行提档升级。”
在施工现场安全环境标准化方面，施工围挡墙采用工厂预制、现场装配的新型装配式围挡墙，同时在围挡墙上部增设照明灯带、三型聚丙烯管道喷淋降尘系统，配以机械化清扫车，使施工围挡墙美观整洁;临时便道要保证机械作业脱离裸土、保证场上无泥土污染、支撑体系稳固，使用预制便道，具有质量可靠、安装便捷、周转率高、可重复使用等特点，既提高了标准又控制了成本，还避免了施工作业、机械作业直接与裸土接触，减少施工污染和安全隐患;施工现场按照“布局合理、相对集中、功能清晰、规范有序”的原则进行功能分区，不同区域实行分类、动态管理，区域间分色设置了警示功能边界、机械作业边界、临边防护边界3种不同分界措施，一目了然;施工现场定期对施工便道、施工围挡墙、区域分界等，采用高压水枪、扫地机、围挡墙清扫机等机械化设备进行维护和清洗，冲洗产生的污水排入排水沟，破损的设施及时按标准修复。
在安全生产材料和工艺水平提升方面，针对高支模中使用的构配件质量参差不齐问题，明确规定现场支架体系全部采用承插盘扣式支架，严禁使用扣件式支架和碗扣式支架，把施工现场人工作业的差异性带来的风险，通过材料、技术、工艺的标准化降到最低。针对市政工程中管线迁改难度较大等问题，要求对于难迁改的进行原位保护，对于横跨基坑且无利用点、管线横跨基坑可利用对撑或桩、管线纵跨基坑、管线斜跨基坑4种不同情况下的管线保护，采用双排单层贝雷梁+槽钢托底、立柱桩焊接牛腿托撑+设钢套管、利用混凝土首道支撑工字钢或槽钢悬吊+下部槽钢托底、燃气管+钢套管对称悬吊或增加支点、弱电和强电电缆裸线孔位较少时采用“八字”临时支撑等方式，所有加固管线保护位置贴反光标贴，防止碰撞。
在人员劳动技能培训方面，改变以往枯燥的书面教育方式，采用沉浸式安全教育，采用智能答题安全积分超市、训诫式安全教育农民工学校、无线WIFI教育系统和宿舍电视插播安全教育广告等新型体验方式，保障作业人员的全周期、贯穿式教育;丰富培训内容，建立包含高空坠落、触电、物体打击等20余种体验模式的VR体验馆、应急桌面推演、“隐患排查”互动游戏体验安全体验中心;分班组设置现场安全教育区，配备稳定式自拍架及枪机监控，对班前教育情况进行录像储存，并纳入南京市智慧工地监管平台管理，确保安全教育影像资料的全覆盖、可追溯、可监督。
在生活条件改善方面，确保工人生活宿舍满足人均使用指标，并按标准配备空调、照明、衣柜、USB电源等设备;项目部要按规定配备符合要求的卫生间、洗澡间和洗衣间、晾晒间等，方便工人生活。在工人身心健康方面，班组长作为第一责任人，要及时掌握工人生活状态和心理健康状态，及时化解矛盾，并定期组织工人在项目的健康体检室开展身体健康检查。
可以说，安全单元管理模式创新从“软件”方面解决了传统模式中安全管理主体责任不落实、管理体系不健全等问题，而管理标准提升则从“硬件”方面为工程质量安全管理走上精细化发展道路、营造良好产业生态打下了坚实基础。
推动示范引领
助推项目管理提质增效
标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。为确保标准化要求更快速、更有效地落地实施，南京市政站在总结既有标准规范的基础上不断提升现场管理标准，将标准内容图片化、实物化，打造了一个视、听、体验功能相结合，集科普性、仿真性、交互性、趣味性、培训教育性于一体的质量安全提升示范基地。
作为全国首个市政工程质量安全提升示范基地，该项目建设工期紧、标准高、要求严。示范基地位于南京市南部新城，建设面积约6500平方米，2020年5月正式开工。承建方中建八局三公司迅速完成了基地土地征拆租借、场地建设等，在建设过程中，不断提高建设内容的标准和要求。为了高质量将示范基地建好，中建八局三公司董事长刘书冬在现场指挥，协调解决缺乏类似基地建设经验问题，与南京市政站沟通协调，推动示范基地于10月30日顺利竣工。
刘书冬介绍说：“示范基地设置边界展示区、安全展示区、质量样板区3大核心板块，具备安全文明标准化施工、安全生产综合体验、工程质量创优样板、优质材料先进机具展示和质量安全人员教育培训5大综合功能，具有提升设计理念、优选工程建设材料、创新施工工艺、改进检(监)测手段等亮点。”
以检(监)测手段的改进为例，示范基地对基坑自动监测、支架应力监测、无人机巡检、道路综合检测和综合管线安全检测的标准化实施进行了示范展示。
基坑自动监测。在基坑和支撑体系中设置全自动实时采集数据的自动水准仪、静力水位仪、应变计、轴力计和土压力盒等，能自动采集分析基坑检测规程中多达13个不同的监测参数，如地下水位、支护壁水平位移和沉降、支撑轴力、深层土体位移等，实现数据实时自动采集、分析和预警，大大提高了深基坑的安全。
支架应力监测。针对风险特别高的高支模工程，要求在规定位置增设应力监测装置，自动采集分析支架预加载时轴力、体系整体位移、模板沉降和支架变形等数据，遇有紧急情况可以及时预警，防止支架坍塌事故发生。
无人机巡检。利用专业测绘无人机倾斜摄影建模技术，以大范围、高精度、高清晰的方式全面感知复杂场景，通过高效的数据采集设备及专业的数据处理流程生成的数据成果，直观反映地物的外观、位置、高度等属性，为工程测绘的真实效果和测绘级精度提供保证，同时利用无人机自动巡视成像功能，实时对现场整体质量安全现状进行巡查，督促施工现场按要求落实管理标准。
道路综合检测。通过道路综合检测车的后台处理系统，对采集的路面数据进行快速、准确、智能化分析处理，统计、计算出路面的破损状况指数、车辙深度指数、行驶质量指数、沿线设施状况指数、构造深度、磨耗指数和跳车指数，及时了解被检测路面的破损状况和病害原因。
地下管线安全检测。为了保障施工过程中地下管线安全，做到准确检测地下管线缺陷或病害位置，通过探地雷达，利用天线向探测目标发射高频脉冲电磁波进行探测，能更好地保护施工过程中综合管线安全。
可以看到，示范基地展示的都是推动建筑业质量安全提升的先进工艺、前沿技术。随着示范基地示范引领作用的进一步发挥，这些新工艺、新技术成果将复制到施工现场、推广到建筑市场，激发更大的活力和创造力。
“工程质量安全关系人民群众切身利益、国民经济投资效益和建筑业高质量发展，我们有责任、有义务把这项工作做得更好。”高乔明表示，“目前，安全单元管理模式在中建八局三公司等企业承建的一些重点工程的建设实践中已经取得了很好的效果，受到了建设各方的欢迎。虽然这项工作刚刚起步，未来的路还有很长，但我们有信心以持续创新的干劲和活力，推动南京城市建设大步向前，走在全国前列。”
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