[摘要] 为打造宜商宜居城市品牌、促进城市品质提升，如皋市政府要求充分融合传统建筑风格和历史文化传承、对历史文化街区店招标牌进行品质提升。
“试点工作启动后，如皋市累计拆除城区过街龙门、楼顶镂空字体、大型墙面广告等户外广告设施412处，确定对中山路城市广场、新百大楼等6个节点进行景观化改造，改造外立面3.51万平方米、店招标牌652余米，搭建户外广告服务监管平台，为户外广告长效管理打下基础……”谈起开展规范城市户外广告设施管理工作，江苏省如皋市城市管理局局长何福平的话匣子打开了。
2019年6月，如皋市入选全国规范城市户外广告设施管理试点城市。“规范城市户外广告设施管理工作，要始终坚持‘共同缔造’的理念。”在何福平看来，了解企业和商户实际需求，切实为商家解决实际困难，根据户外广告提升工作方案征求商户意见，找准规范管理和社会经济效益的最佳结合点，才能赢得广大市民的理解和支持。
为打造宜商宜居城市品牌、促进城市品质提升，如皋市成立了由市长挂帅、分管副市长任组长的城市户外广告设施规范管理全国试点工作领导小组，出台了《如皋市城市户外广告设施整治提升工作方案》，有序推进详细规划修编、政策完善、整治提升、长效机制建立、户外广告服务监管平台升级等重点工作，要求突出历史文化和地域风貌、充分融合传统建筑风格和历史文化传承、对历史文化街区店招标牌进行品质提升，且在长效机制建立方面有所创新和发展。
清除违法违规户外广告设施后，整体提升是试点城市面临的共同课题。如皋市将城市户外广告设施设置提质作为推进城市更新的实践举措之一，确定了“融合文化、提升品质、彰显特色、安全美观”的户外广告设置风格，呵护城市文化底蕴，切实守护城市的历史文化。
如皋市聘请了国内知名专家团队编制户外广告详细规划，对如皋市的两个区域、4条道路、九大节点的户外广告、外立面改造、夜景照明等进行视觉一体化设计。紧扣如皋市“世界长寿养生福地”“中国花木盆景之都”“江苏历史文化名城”三大名片，围绕旅游城市、港口城市、红色基地等地域特色，根据各条道路和各个区域在国土空间规划中的功能和定位进行分区规划。经过对“点”的精品打造、“线”的改造提升、“面”的规范设计，在高起点上形成融点、线、面于一体的特色与效果，实现户外广告和店招标牌设置从规范有序到有品质、有特色的跨越。
为充分融合传统建筑风格、传承历史文化底蕴，如皋市东大街历史文化街区的店招标牌在提升过程中，采用了石刻、木刻等传统工艺，设置了80余处牌匾、楹联、招幌、灯笼以及其他具有传统风格的公益宣传栏等设施。中山路城市广场、新百大楼等6个节点被确定为户外广告、店招标牌、外立面改造、夜景照明综合提升示范点进行景观化改造。试点工作开展以来，共改造外立面3.51万平方米、店招标牌652余米，提升了各个点位与整个街区的协调性和引领作用。
试点启动后，如皋市逐渐形成了“融合文化、分隔设置、风格多样、安全规范”的户外广告设施设置格局，相邻店铺招牌之间设置带有如皋特色、企业文化、行业特色等文化元素的间隔设施，店招和间隔设施独立设计、独立安装。“既有利于对设施进行维护，也有利于主管部门对安全责任主体的确认。”何福平说。
“外圆内方形似古钱又如玉带”的护城河，徽派“国内孤本”的水绘园，“水环寺，楼抱殿，山门北向”的千年古刹定慧寺，射雉亭、大成殿、文昌阁、靖海门、安定广场，如皋市的每一处景致都让人流连忘返。文化以城市户外广告设施的形式保留在城市肌体里，历史文化积淀与现代的都市文明水乳交融，沉淀为如皋市独特的记忆和标识。如何巩固整治提升成果，促进管理常态化、长效化?
何福平介绍说，早在2016年，如皋市围绕“放管服”改革，利用互联网搭建户外广告服务监管平台，在全省县级城市率先完成平台建设。目前，如皋市户外广告服务监管平台接入2400多个公安视频摄像头，实现了与社会综合治理、公安等部门的互融共通，有效放大了“互联网+城管”的智慧管理效能，提高了城市户外广告监管和治理的智能化、科学化水平。自试点以来，如皋市户外广告服务监管平台进行了全面升级，新增了管理中心、政策公示、安全管理、大数据分析等模块，形成了城市户外广告设施日常管理和安全监管的双闭环，为实现户外广告的长效管理提供了强大技术支撑。
“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。”规范城市户外广告设施管理，如皋市以真实的历史文化遗产为载体，城市文脉得到有效传承。推进试点工作过程中，如皋市通过不断强化文化融合与保护的理念，切实守护好城市历史文化，既是在珍惜和呵护城市文化底蕴，也有助于广大市民坚定文化自信、增强家国情怀。
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