[摘要] 温岭以美丽城镇创建为契机，以老旧工业点改造提升三年行动计划为引领，加快对全市老旧工业点实施改造，加大力度推进“三改一拆”“低散乱”整治和小微企业园建设。
温岭是传统制造业大市，老旧工业点遍布全市。在产业蓬勃发展的背后，也存在着低效、无序、粗放发展等问题，大量“散乱污”企业集聚的老旧工业点，土地利用率低、产品附加值低、环境污染严重，严重拖累产业的转型升级，改造迫在眉睫。
2019年，温岭以美丽城镇创建为契机，以老旧工业点改造提升三年行动计划为引领，加快对全市老旧工业点实施改造，加大力度推进“三改一拆”“低散乱”整治和小微企业园建设，通过科学谋划布局盘活存量用地，引导企业转型升级，实现工业用地二次开发和集约利用，使温岭空间布局更加优化、基础设施更加完善、功能配套更加完备。
温岭市环境综合整治事务中心相关负责人表示，小微企业园区建设和老旧工业点改造，是温岭建设工业强市、走高质量发展之路的基础性工作，温岭将持之以恒抓好传统产业转型升级，打造“产业美”新高地，为新时代美丽城镇建设添砖加瓦。
化零为整 赋能产业升级
走进温岭市大溪镇东岸村，一幢幢崭新的标准化厂房映入眼帘，村内道路整洁宽阔，运输车辆进进出出，工人忙着装货卸货，一切都显得井然有序。这里是占地196亩的沙岸工业创业园所在地，也是温岭通过“飞地”模式打造的第一个工业园区。
曾经的东岸村，是高污染、“低散乱”企业的“聚集区”，厂房大多为违建大棚，不仅生产条件差，还给当地带来了严重的安全隐患。2013年，温岭市在全市范围内开展“三改一拆”行动，大力推进“城中村改造”“治危拆违”等各项工作。在此背景下，大溪镇启动对东岸村违建厂房的整治工作。
然而，东岸村沙岸片偏僻靠山，拆后的土地面积大小不一，除了部分集中连片的可以直接用于宅基地安置外，还有众多边角零碎的小块土地，很难有效利用。针对这一情况，大溪镇创新零门槛“飞地”模式，推进建设用地指标集零为整，将散落在各村各角落的零星土地，通过指标置换，统一实现利用。
应运而生的“飞地”模式不仅有助于提高农村土地利用率，缓解企业土地刚需，也为后续整合推进重点行业整治、赋能产业升级工作打好基础。在“飞地”模式下，大溪镇由政府主导建设方向，全面掌控老旧工业点改造主动权，化零为整集聚各村零星的村留地，集中开发小微企业园区，从而实现产业空间大升级、产业能级大提升。
“大溪的工业空间发展现状是温岭总体工业空间发展的一个缩影，通过在全市推广大溪‘飞地’模式，提高土地利用率，为产业项目落地、基础设施建设、美丽城镇建设提供保障。”温岭市环境综合整治事务中心相关负责人介绍说。
温岭老旧工业点情况复杂，除了存在大溪沙岸这样违建较多的情况，其他工业点还存在工业厂房老旧、配套设施落后以及环境“脏乱差”等问题。早在2018年老旧工业点改造提升三年计划启动之初，温岭就已着手在全市范围进行摸底排查，将所有老旧工业点分门别类，建立“一点一档”“一企一档”，逐宗列出改造计划表、明确改造路线，紧盯时间节点，实施“一点一策”，以确保改造工作有序推进。
截至目前，全市89个老旧工业点已完成改造85个，拆除建筑物面积510.13万平方米，其中拆后重建53个，用地面积218万平方米，新增工业厂房建筑面积251.13万平方米;拆后退出21个，用地面积60万平方米;综合改造11个。
全域改造 促进产城融合
小城镇是块状经济孕育发展的主阵地，也是传统产业集中集聚的重要战场。近年来，温岭以拆开路、拆建并举、破立结合，全力推进“腾笼换鸟”、淘汰落后产能和低效企业整治提升行动，以“产业美”助力美丽城镇建设。
横峰街道素有“中国鞋材之乡”的美称，有绵延近3公里的“鞋业一条街”，鼎盛时期，街道两侧聚集着1000多家鞋类生产和配套企业。这些“寄居”民房的家庭作坊环境“脏乱差”、产业“低散乱”，严重制约了横峰鞋业的发展。
2017年下半年，温岭市委、市政府通过大量调研、走访，针对“低散乱”产业开出又一剂良方—— “全域改造产业升级实验区建设”，横峰街道成为此次试验的突破口。
“全域改造是全域土地整治城市化建设模式与产业提升模式的合二为一，通过全域改造，原本布局混乱、环境脏乱的村庄和产业将被整治与重新规划。”温岭市环境综合整治事务中心相关负责人介绍，目前全市共有22个行政村被列入全域改造计划，土地总面积达13.4平方公里，涉及村民2.6万人，主要在温岭横峰、城东2个街道。
根据规划，温岭在试验区内实施包括全域土地综合整治、城中村改造、鞋业优化升级园区建设、城市基础设施建设等工程在内的“全域改造”工作，通过革命性改造，再造发展空间、再创产业优势，从源头上解决“村村点火、户户冒烟”的传统发展模式，为温岭美丽城镇建设腾出新空间。
通过3年的整治和规划，温岭全域改造成效显著，美丽城镇建设初见端倪。在横峰大道两侧，一幢幢崭新的标准化厂房拔地而起，一家家小微企业陆续搬入“新家”，原本布局凌乱、安全隐患突出的村庄和产业脱胎换骨。
与此同时，为最大限度提升城市形象和土地利用效率，全域改造工作创新推出“居产配套联建”的方式，把公寓式住宅和工业厂房重新划区规划，重构生活、生产、生态空间，为产城融合高质量发展开辟新思路。
“以‘商品房+厂房’的方式组合分配，不仅能杜绝‘前店后厂’的安全消防隐患，还能倒逼鞋业产业优化升级，因为村民分到厂房后，不能直接入驻，需多人合股达到一定规模才能搬入标准厂房，高污染和‘低散乱’企业将被拒之门外。”横峰街道相关负责人介绍说。
一年全力拆迁、两年产业入园、三年基本建成，全域改造产业升级工作动员会上定下的目标，正一步步实现。今年8月，位于横峰街道峰峤路的全域改造产业升级实验区产业园一期工程顺利通过竣工验收，预计将于年内交付使用。毫无疑问，该园区建成后，将成为集原材料供给、设计、生产、展示、物流等为一体的新型产业园，源源不断地吸引优质企业向园区集聚发展。
接下来，温岭将继续以老旧工业点改造为抓手，不断优化产业发展布局、改善社区人居环境，加快形成温岭产城融合、产业兴旺的新格局，谱写新时代美丽城镇建设新篇章。
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