[摘要] 近日，济南市接连推出《济南市绿色建筑创建行动实施计划》《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》两个重磅文件，对绿色建筑发展的重视程度非同一般。
当前济南已经实现了绿色建筑全覆盖，在新增绿色建筑面积和高星级绿色建筑面积方面，济南均居全省首位。记者了解到，早在2018年，济南就有24个项目被列入省级高星级绿色建筑示范，居全省第一;2019年，全市新增绿色建筑面积1460万平方米，新增二星级以上高星级设计标识项目550.77万平方米。2020年前三季度，济南全市新增绿色建筑面积934.7万平方米(年度任务新增1000万平方米)，完成年度任务的93.4%。
“ 以城镇建筑作为创建对象，在推动绿色建筑高质量发展、提升建筑能效水效、推动建造方式革新、提高住宅健康性能、加强技术研发推广、建立使用者监督机制等六大方面实施绿色建筑创建行动，推动绿色城市建设。”这是济南市住房和城乡建设局、济南市发展和改革委员会等7部门11月20日共同制定的《济南市绿色建筑创建行动实施计划》的主要内容。
实施计划的创建目标：2020-2022年，全市新增绿色建筑3000万平方米以上。到2022年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%，星级绿色建筑占比持续增加，住宅健康性能不断完善和提升，绿色建材应用进一步扩大;城镇新建住宅项目全面使用预制楼板、楼梯，新建建筑中装配式建筑占比不低于50%，钢结构装配式住宅建设试点取得积极成效;建筑能效水平进一步提升，既有建筑节能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑发展扎实推进;绿色社区创建行动取得显著成效;将济南新旧动能转换先行区建设成为"中国绿色智城"和全国规模最大的高星级、低能耗绿色建筑产业示范区。通过大力发展绿色建筑，助力打造"生态济南""康养济南"，推动绿色城市建设，积极创建国家中心城市，加快实现"大强美富通"现代化国际大都市建设目标。
不久之后，济南市又于11月19日发布了《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》。
重点任务：
(一)提升绿色建筑建设品质。坚持绿色低碳理念，制订绿色建筑高质量发展专项规划，引导绿色建筑推广运用和生态城市规划建设。深入推进国家级、省级绿色生态城区和绿色生态城镇示范创建，加快推进济南新旧动能转换先行区绿色生态城区示范区建设。编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、绿色农房建筑技术指南。“十四五”期间，城镇新建民用建筑绿色建筑占比达到100%，其中政府投资或以政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星级以上绿色建筑标准建设;其他投资类公共建筑，按照一星级以上绿色建筑标准建设。
(二)提高建筑节能水平。“十四五”期间，规划区范围内新建民用建筑和农村地区新建社区全部执行现行建筑节能设计标准。大力推广太阳能、生物质能、地热能、围护结构保温隔热、雨水回收利用等可再生能源利用和节能技术。新建建筑至少采用1种以上可再生能源，政府投资或以政府投资为主的新建建筑至少采用2种以上可再生能源，新建高度100米以下城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑，应当安装太阳能热水系统。推进公共建筑节能改造和能耗监管系统建设，加强建筑领域合同能源管理，扶持建筑能源服务产业发展。
(三)推进装配式建筑稳步发展。新建住宅项目全面推行预制楼板、楼梯、非砌筑内隔墙、空调板、阳台等预制构件。积极创建山东省钢结构装配式住宅重点推广区，全市公租房、人才公寓等工程全面采用钢结构装配式建造方式，积极推进钢结构装配式住宅和农房建设。积极推动地下人防车库采用装配式技术建造。加快装配式建筑设计、施工、部品生产、质量监管等环节的标准体系建设。实行装配式建筑混凝土预制构件生产企业信息登记，打造涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。到2022年，新建建筑中装配式建筑占比不低于50%。
(四)提升建筑绿色性能。全面推广高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑等符合生态发展、节能减排及改善群众居住环境目标的高标准建筑形式。鼓励推广建筑信息模型(BIM)与绿色建筑融合应用、建筑墙体保温与结构一体化等新技术、新工艺。到“十四五”末，建设单位应当建立基于BIM的设计、施工、运维全过程管理平台，新建建筑全面推广建筑墙体保温与结构一体化技术。
(五)推广绿色建材和绿色施工。鼓励利用建筑垃圾再生材料、经无害化处理的工业再生材料发展绿色建材工业。推进绿色建材产品认证，健全绿色建材市场体系。在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、绿色建筑、绿色生态城区(镇)、装配式建筑等项目中率先采用绿色建材。开展绿色施工示范项目创建活动，将绿色施工列入工程建设领域评优、评奖、信誉评级及示范立项的必备条件。政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房应全部按绿色施工方式建造。到“十四五”末，全市镇以上规划区内绿色建材应用比例达到30%，城镇新建建筑和市政设施建设工程实施绿色施工比例达到60%。
(六)打造绿色建筑产业集群。做大做强绿色建筑方案设计、绿色建材研发生产、绿色施工、绿色建筑运营管理等绿色建筑产业链条。重点培育绿色建材产业、绿色建筑环境设备制造业、绿色建造业、绿色建筑科技服务业、绿色金融、绿色建筑商贸和会展业，构建完善的绿色建筑产业链网。加强绿色建筑产业、建筑工程业及房地产业的联动，打造具有地区特色、影响面大、辐射力强、生态效益显著的绿色建筑产业体系。
支持政策：
1.鼓励企业、高等院校、科研机构研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备(四新技术)，提高绿色建材利用率。相关研发费用，可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠。对于获得合规设立的四新技术表彰、奖励或示范项目的建设单位，在市场主体信用评价中可获得加分。
2.县级以上人民政府应当安排绿色建筑与装配式建筑资金，重点用于下列工作：绿色建筑与装配式建筑技术、产品的研究开发与推广，绿色建筑与装配式建筑相关标准制定，高星级绿色建筑、超低能耗建筑、既有建筑能效提升、可再生能源建筑应用、清洁能源取暖、绿色生态城区(镇)等示范，装配式建筑项目、产业基地及区域示范，绿色建筑与装配式建筑宣传、公共信息服务。
3.通过验收的高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑项目获得县级以上行政机关或依法设立的群团组织合规设立的表彰、奖励或示范项目的建设单位，在市场主体信用评价中可获得加分。
4.在满足国家省市相关法规标准和城乡规划要求前提下，采用装配式外墙技术产品的建筑，其预制外墙建筑面积不超过规划总建筑面积3%的部分，不计入建筑容积率。主管部门办理建设工程规划许可手续时予以落实。
5.在山东省现行建筑节能设计标准基础上，围护结构热工性能提高20%、外窗传热系数降低20%的建筑，且符合高星级绿色建筑设计标准规定的建设项目，在满足国家省市相关法规标准和城乡规划要求前提下，最高不超过其地上建筑面积2%的部分，不计入容积率。主管部门办理建设工程规划许可手续时予以落实。
6.在山东省现行建筑节能设计标准基础上，围护结构热工性能提高20%、外窗传热系数降低20%的住宅建筑，且符合高星级健康建筑设计标准规定的建设项目，在满足国家省市相关法规标准和城乡规划要求前提下，最高不超过其地上建筑面积1%的部分，不计入容积率。主管部门办理建设工程规划许可手续时予以落实。
7.符合被动式超低能耗建筑节能设计标准规定的建设项目，在满足国家省市相关法规标准和城乡规划要求前提下，最高不超过其地上建筑面积3%的部分，办理规划许可手续时不计入容积率，办理商品房预售许可及不动产登记时，设计文件中经合理计算并明确标出的因执行高于现行节能设计标准规定而增厚的墙体外保温部分，不计入建筑面积。
8.符合高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑设计标准规定的建设项目，购买预制部件部品的资金，计入工程开发建设投入资金。投入资金达到工程建设总投资25%以上且已完成基础工程，并确定施工进度和竣工交付日期的，可申请办理商品房预售许可，各拨付节点预售资金监管留存比例可下调10个百分点。
9.高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑的建筑单体，建设单位可合理申请分段、分项验收，确保隐蔽工程完成之前，达到标准要求。
10.在重污染天气应急响应期间，装配式建筑项目可以不停工，但不得从事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业。编制建筑垃圾排量计划，开展施工现场建筑垃圾排放公示。
11.对于不接入市政供热管网，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖设备的装机容量占供暖系统设计热负荷60%以上的高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑建设项目，给予最高不超过其缴纳的城市基础设施配套费中供热配套费额度的资金奖补，具体奖补政策由市住房城乡建设局会同市财政局另行制定。
12.高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑实施屋顶绿化、垂直绿化的，按照有关规定折算为附属绿地面积。
13.支持优势企业、高校、科研机构、行业协会等创建钢结构装配式住宅新型研发机构、工程实验室，加快钢结构装配式住宅关键技术、重大科技创新成果转化推广，无国家、行业、地方标准的技术产品通过省级组织的专家技术审查后，审查意见可作为工程设计、施工、验收依据。钢结构装配式住宅同一套型可设计多种户型供购房人选择，通过审查的设计文件作为工程验收、房产测绘的依据。
14.将高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑纳入绿色金融重点支持范围，支持银行和地方金融组织在风险可控的前提下，对符合条件的企业、项目通过开辟绿色通道、加大信贷支持力度、降低信贷融资成本等方式给予支持。
由此可见，高星级绿色建筑、高星级健康建筑、被动式超低能耗建筑、装配式建筑成为了重点支持对象。济南已经完成从“点绿”向“全绿”转变，正在从“浅绿”到“深绿”过渡，开启了全面建设绿色城市的新征程。
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