[摘要] 山东省住建厅等10部门联合印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》，坚决防范遏制各类施工生产安全事故，明确提出建设单位施工安全首要责任。
近日，经山东省政府同意，山东省住房和城乡建设厅等10部门联合印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》(以下简称《意见》)，认真贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，全面落实国家和省关于安全生产专项整治三年行动部署要求，坚决防范遏制各类施工生产安全事故。
《意见》明确提出建设单位施工安全首要责任。要求严厉查处建设单位安全责任不落实、现场管理不到位、随意压级压价等突出问题。建设单位投标文件和施工总承包合同必须约定安全事故防范目标、措施及违约责任，保障合理造价、工期，出现重大隐患或引发安全事故的一律顶格处罚。压实施工单位主体责任，明确施工总承包单位项目负责人履职要求和对分包单位的管控措施，全覆盖实行项目专职安全员企业总部外派制。
《意见》部署重点强化建筑市场和施工现场风险防控。凡发现未依法取得施工许可证擅自施工的，一律责令立即停工，告知有关单位停止供水供电。严厉打击肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行为，依法从速认定并实施顶格处罚，每年曝光一批典型案例。紧盯危大工程，聚焦易发群死群伤的起重机械、高支模、脚手架、深基坑关键风险，分类明确风险防控重点，强化各方主体全过程监督和影像资料留存备查。完善整治机制，全面推行安全生产风险隐患双重预防体系，分4级梳理管控风险隐患，严厉打击有章不循、弄虚作假等行为。
《意见》要求全面实施“六个一律”严管重罚措施。切实纠正施工安全严重违法违规行为处理处罚“宽、软、晚”问题，发生事故除依法按上限处理处罚外，明确对房地产开发单位实施暂停预售或网签备案限制手段、对国有企业负责人实施扣减业绩考核得分，建立施工安全风险企业警示公示制度，建议政府投资项目谨慎委托建设任务。多渠道整合资源，省、市、县三级分别落实巡查检查、“双随机、一公开”和网格化监管责任，明确监督检查方式和频次。大力发展政府购买服务方式委托专业力量承担辅助检查抽测。强化施工安全监督力量，专职施工安全监督人员人均监督面积原则上不超过60万平方米，实施监督能力定期考核制度。
《意见》着眼“从根本上消除事故隐患”，推动施工安全改革发展。针对建筑从业队伍职业化水平低、技能素质不高问题，加强从业人员安全教育，推行施工企业“三个一”安全教育管理，每起事故必须形成警示教育材料在行业共享，推广实操式、警示式、体验式教育模式。健全完善长效管理机制，明确智慧工地建设的5个安全要素支撑，要求施工现场视频监控设备必须无死角全覆盖。推行建筑起重机械5个环节“一体化”管理。推动施工安责险扩面见效，明确3类重点企业必须投保安责险，落实承保机构教育培训、隐患排查等风险防控责任。
《意见》要求各地区、各相关部门要认真落实地方党政领导干部安全生产责任制，将房屋市政施工作为安全生产重点内容，加强组织领导，健全工作机制，细化推进措施，确保重点任务落地落实。强化安全生产巡查和市级政府安全生产工作考核，对工作不严不实、事故问题多发的，严格警示、通报、约谈直至追责问责。加强舆论宣传引导，积极宣传各地好经验、好做法，营造良好社会氛围。
省住房和城乡建设厅将会同有关部门，建立健全协调推进机制，指导督促各市细化具体落实措施，确保各项任务措施真正落地。对《意见》有关重点任务，细化出台具体配套文件，做好部署指导。对有关改革创新做法，指导支持有条件的地区先试先行。加强对贯彻落实情况的监督检查，及时协调解决推进中的突出问题。健全完善施工安全监管体系，加大对基层的业务指导、人员培训力度，切实提高基层监管队伍业务素质和工作能力，不断夯实施工安全监管基础，全力促进安全生产形势稳定好转。
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