[摘要] 2020年，在出台《南京市城市危险房屋消险治理专项方案》的基础上，南京市政府明确提出把危房治理作为头等大事来抓，力争今年年底完成全市406幢在册危房治理。
危房治理是切实解决住房困难群众住房问题的一项重大民生工程。作为今年城建第一任务，危房治理工作被纳入江苏省南京市2020年为民办实事项目之一，市委、市政府强调“决不让人民群众住在危房里奔小康”，实现“在册危房，应治尽治”。南京市住房保障和房产局积极探索危房治理高质量推进的“南京模式”，提升群众获得感、幸福感和安全感，取得成效。
自2014年以来，南京市共排查出危房926幢，面积约70万平方米。截至2019年年底，全市在册未实现消险治理的危房共406幢，面积约37万平方米。2020年，在出台《南京市城市危险房屋消险治理专项方案》(以下简称《方案》)的基础上，南京市政府明确提出把危房治理作为头等大事来抓，力争今年年底完成全市406幢在册危房治理。
截至9月底，在前期高淳区、浦口区完成全年任务的基础上，建邺区、江宁区和江北新区提前完成年度任务;溧水区、雨花台区仅余1幢危房，正加紧推进治理;其余各区均按时完成既定计划。目前，全市406幢在册危房已治理360幢，完成比例88.67%。
“一幢一策”做细做实治理方案
根据《城市危险房屋管理规定》，“危房”指的是房屋结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋，分为局部危房和整幢危房。
哪些因素导致这些建筑成了危房?南京市住房保障和房产局相关负责人分析指出，这些建筑大多建于上世纪80年代之前，年代久远、长期风化是主要原因之一。其次，居民私拆乱改、相邻建筑施工等人为因素以及地震、台风、滑坡等自然灾害产生了重重隐患。
危房数量多、治理难度大，如何在限定的时间内完成这一民生工程?南京市在全面摸底调查基础上，综合考虑城市规划、建造年代、空间布局、房屋危险等级等诸多实际情况，按照“一幢一策”要求，采取留(维修加固)、改(翻建)、拆(棚改或城市更新)等方式实施治理。
“留”是对受客观条件限制、具有保护价值或者其他原因无法拆除的危险房屋，鼓励房屋使用安全责任人自行采取加固修缮措施消除险情，也可结合风貌及环境综合整治等一并实施改造。“改”是对符合规划用地性质、住户改造意愿强烈、具备翻建施工条件、暂无征收计划的零星分布危险房屋，鼓励“自主改造”，依法实施翻建。“拆”是对纳入棚户区改造计划范围内的危险房屋，已进入项目实施阶段的，尽快完成，未实施的，提前予以征收拆除;对保留价值不大的D级危房及存在重大安全隐患的C级危房“以拆为主”，并尽可能纳入棚户区改造计划，提前实施征收。
同时，鼓励有条件的区成立或利用现有的平台公司，或引入市场化运作企业，对辖区内危险房屋进行整体改造，重新利用，如改建为租赁住房等;鼓励房屋拆除后腾空的土地用作公共绿化用地、道路用地、公共停车设施以及其他公益事业项目，住户可通过过渡安置或保障性住房实现腾空搬迁。
用真金白银圆百姓“安居梦”
原则上，危房治理应当按照“谁是房屋安全责任人谁出资”的要求筹集消险资金，但从实际情况看，资金筹集是阻碍危房治理推进的主要因素之一。
《方案》明确了不同类别危房治理的资金保障方式，用真金白银圆百姓“安居梦”。各区政府对特殊困难群体提供救助，市财政按政策给予一定奖补;政府组织的危房翻建项目，市、区财政按政策予以补助;通过加固维修消险的，可按规定使用住宅专项维修资金，涉及翻建的，产权人可申请提取本人及配偶的公积金支付相关费用;主城区列入棚改计划的项目通过中央、省补助和新城反哺老城资金给予支持。
为提高资金使用效率，在市区两级财政资金补助的基础上，南京市住房保障和房产局与市财政局联合下发《危险房屋治理项目管理和资金拨付办法》，进一步明确资金申请条件、拨付流程和上报时限相关规定。
有政策、有资金，还需要居民的支持。虎踞北路4号5幢是南京首个由产权人自筹资金进行翻建的项目。此前，业主按照1500元/平方米的预估标准，自筹了200多万元资金委托所属街道代管。这幢两层小楼占地约1800平方米，建于上世纪50年代，长期居住着26户居民，在2014年被鉴定为C级危房。最大限度满足居民要求并非易事，业主张玉延主动牵头，在相关部门帮助督导下，统一居民认识，达成一致。目前，盼了6年之久的“重新翻建”已经进入施工阶段，让他们离搬进新家又近了一步。
切实提高住户“舒适度”
让市民从“住有所居”到“住有宜居”，是南京打造更宜居、更安全、更人文、更现代的“新都市”目标之一。危房消险治理并不仅仅局限于消除险情，同时要考虑住户的“舒适度”。南京危房消险治理在按照“三原”(原址、原面积、原高度)要求进行“翻建”前提下，力争实现人民群众“既要安居，又要宜居”。
针对还有部分困难群众生活在缺少厨房、卫生间等必备空间的危房中的情况，在深入调研同类型城市先进做法基础上，南京探索创新“抽户改造”的方式解决这一难题。对面积较小或非成套住宅，协议迁出部分住户纳入住房保障，并将其原居住面积用于增加其余住户厨房、卫生间等生活配套设施建设。
建于1954年的八宝前街72号第11幢危房作为市级试点项目，是南京第一例由政府组织实施的危房翻建项目。该楼共有3层，居民44户，去年4月拿到D级危房的鉴定报告后，消险治理随即启动。老式的筒子楼结构让房间与厨房、厕所之间被一个大大的过道完全割裂开，居民生活十分不方便。“为提高住户的舒适度，最终做通了3户居民的工作，每层迁出1户，并空出约40平方米左右的建筑面积分摊给其他住户。”据相关负责人介绍，目前剩余的41户居民不仅每户增加了2~3平方米面积，房屋功能还被优化成套房，卧室、客厅、卫生间、厨房一应俱全，实现了“面子”“里子”全面提升。
持续加大危房巡查力度
“消除事故隐患，筑牢安全防线”。安全生产工作是确保又快又好推动危房消险的前提，面对危房随时可能发生问题危及公共安全的状况，南京市住房保障和房产局始终坚持对危房安全“高看一眼”，筑牢城市高质量发展的安全防线。
怎么做的?相关负责人表示，一方面，组织D级危房人员撤离。对于D级和评估严重威胁住户生命财产安全的危房，及时下发通知和督办函要求各区完成住户搬离工作。截至目前，全市86幢在册D级危房住户已全部搬离，切实保证了群众生命财产安全。另一方面，加大巡查力度，持续排查整治存在的安全隐患，不间断深入各区治理项目现场了解情况、收集问题。各区房产部门严格落实C级危房月巡查、D级危房周巡查制度，不间断开展安全巡查工作，特别是对未停止使用的危房、正在施工的项目，采取“拉网式”排查，对检查中发现的安全隐患问题做到及时发现、及时整改，守牢安全生产底线。
危房治理一头连着民生，一头连着发展，是事关群众切身利益和经济社会发展的重大民生工程，也是重大发展工程。南京市住房保障和房产局相关负责人表示，下一步，将进一步强化责任担当，加大工作力度，汇集各方力量、集中各类资源，指导各区积极破解难题，确保406幢在册危房治理到位，全力以赴交出一份满意答卷。
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