[摘要] 对于新基建，由于资金不足，新基建将囊括政府投资和企业投资两方面资金来实现互补。新基建应该是资本+技术+政府三种元素有机结合。
中国国际服务贸易交易会——2020数字经济创新发展论坛近日在北京国家会议中心召开。本次论坛以“数字创新融合，赋能产业发展”为主题，从信息化和网络安全等多个维度，纵论新基建未来。
新基建无疑是未来推动数字经济和产业融合发展的关键，如今以人工智能、工业互联网、5G、高铁城轨、特高压、充电桩、大数据中心等多领域横跨发展的新基建，正在全国范围如火如荼展开，新基建是我国未来重塑全球竞争力的关键，但是新基建也存在数个未曾解决的痛点。
首先，是资金问题。高技术含量，广覆盖，是新基建的特征。以5G投入为例，预计5G总投资1.5万亿，2020年年底总基站数要超过65万个。5G建设的投入将远远超过4G。如此庞大的投入，政府无法完全独立承担。而在新基建领域，我们并非只有5G，实际上新基建的7大领域总投入都是以万亿计算。不仅如此，新基建还要土地资源匹配。再者，新基建大多不是一次性投入，而是在未来需要持续性投入。
其次，是安全可控的问题。新基建推动数字化和信息化发展。在数字化和信息化领域，我们已经掌握了很多技术，比如5G技术、人工智能、特高压、高铁城轨等，但是在信息化过程中，新基建的部分关键技术不在我们自己手中。比如芯片、传感器等。一旦国际关系发生波动，而我国又不能主导这些关键技术，那么最终有可能影响新基建设施的安全性。对于数字经济的安全性，这里主要包括数据安全和信息安全。没有信息化就没有现代化，但是如果没有网络安全，则没有国家安全，也就谈不上现代化。在新基建推进过程中，安全可控是一道关键的门槛。
再者，新基建需要前瞻性与科学规划。我们以前推进互联网发展的过程中，信息化在前，可靠性在后，先发展，后补票。这种模式不适合未来发展，因为未来信息系统结构更加复杂，信息化在演进过程中，如果不提前做好前瞻规划，会导致越来越多无法预测的问题。此外，整体布局的合理性，也能够促使整个体系运行更加高效。比如5G基站和充电桩，分布的合理性非常重要。而在基站和充电桩进小区的过程中，需要政府给予更多协调。
以上三个痛点，资金不足，运行中的安全可控，规划的匹配，都需要资本+技术+政府结合的方式来打通新基建运行的各个环节。也就是说：对于新基建，由于资金不足，新基建将囊括政府投资和企业投资两方面资金来实现互补。由于新基建需要持续的技术研发投入，新基建的技术研发将涵盖民营企业、高等院校、政府有关部门等多个主体。由于新基建需要充足的土地、劳动力等资源的供给，像特高压等项目还需要跨区域的统筹协作，新基建将需要政府进行顶层设计和合理规划。
在这方面，“技术+资本”结合“政府”的合作模式就十分典型。近日，广电运通与广东揭阳市政府签署合作协议，以新基建、智慧城市治理和智能公共安全为出发点，以数字政府为核心，以在当地成立合资公司和研究机构的形式，共同推进智慧城市建设。这种合作很好地解决了新基建发展中的各项痛点，也为未来新基建的推进提供了很好的范例。
旧基建和新基建最大的不同就在于，旧基建更多的是政府主导性质，但新基建应该是资本+技术+政府三种元素有机结合。让社会力量参与建设新基建，提升产业链竞争力，深化区域合作。让新基建更加贴合未来科技发展和社会需求。
盘和林(中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授、《新基建》作者)
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