[摘要] 近日，甘肃省住建厅发布通知，印发《加强全省房屋市政工程施工企业本质安全体系建设的实施意见》，进一步推动房屋市政工程施工企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。
甘肃省住房和城乡建设厅
关于印发《加强全省房屋市政工程施工企业
本质安全体系建设的实施意见》的通知
甘建质〔2020〕192号
各市州住建局、甘肃矿区建设局、兰州新区城交局，有关企业：
根据《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设指导意见》(甘安委发〔2019〕4号)总体要求，我厅制定了《加强全省房屋市政工程施工企业本质安全体系建设的实施意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：加强全省房屋市政工程施工企业本质安全体系建设的实施意见
甘肃省住房和城乡建设厅
2020年5月14日
附件
加强全省房屋市政工程施工企业本质安全
体系建设的实施意见
为认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(甘发〔2019〕14号)精神，根据《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设指导意见》(甘安委发〔2019〕4号)，进一步推动房屋市政工程施工企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持风险防控、预防为主，全面落实企业安全生产主体责任，强化企业全过程、全领域的安全生产管理，全面提升企业本质安全水平。
(二)基本原则
——坚持问题导向。从企业安全生产管理的重点、难点和风险点着手，围绕解决企业在安全生产方面存在的突出问题，有效提升风险防控能力，减少生产安全事故的发生。
——坚持企业主体。严格督促企业认真落实安全管理主体责任，推动企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，强化对企业安全生产主体责任落实的监督检查，建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系。
——坚持科学务实。积极推进安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新，提高安全投入的产出效益;大力实施科技兴安战略，淘汰落后工艺设备，引进安全先进的工艺设备及安全防护设施，发挥科技创新的支撑保障作用。
——坚持分类指导。以企业、项目安全生产标准化为基础，查找安全生产领域突出问题，分类制定整改提升方案。突出国有企业示范带动作用，实现企业本质安全体系建设持续改进。
(三)工作目标
通过持续深入推进企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，进一步让安全发展理念深入人心;建设全员覆盖的安全教育培训体系，进一步提升从业人员安全生产能力;建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系，进一步强化企业安全生产主体责任落实;建设先进适用的安全设施设备体系，进一步增强企业安全保障能力;建设严格高效的安全管理体系，进一步提高企业安全管理标准规范。通过企业本质安全体系建设，企业本质安全水平得到全面提升，全省房屋市政工程生产安全事故明显下降，安全生产形势实现持续好转。
二、主要任务
(一)构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
1.确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，学习借鉴国内外先进企业安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况，提炼、总结本企业特色安全文化理念，按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，落实在企业的管理制度中;将安全管理融入企业整个管理的实践中;将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中;将安全标准落实在施工工艺、技术和过程中”的要求，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
2.广泛开展企业安全文化宣传。积极构建企业安全文化体系宣传教育网络，全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、内部电视台、广播站、微信公众号、刊物等平台和载体，举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式，将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中，使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。
3.发挥企业安全文化的引领作用。良好的安全文化氛围，是企业预防生产安全事故，做好安全生产工作的基础保障。要积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工内心深处对企业安全文化的认同，促使“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要本人安全、我要同事安全、我要企业安全”的转变，逐步形成员工规范自身安全行为、主动排查身边安全隐患的习惯和企业的安全文化氛围。
(二)建设全员覆盖的安全教育培训体系
4.健全企业安全教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证，严格落实企业安全管理人员、特种作业人员持证上岗和其余从业人员安全教育培训制度。
5.强化企业安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划，制定安全教育培训和考核方案，确保所有员工全部进行强制性安全教育培训。要开展常态化的全员安全教育培训，保证员工掌握本岗位安全操作规程，熟知事故应急处理措施，熟悉有关的安全生产法律法规规章制度，自觉履行安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育，将分包、劳务队伍的教育培训考核纳入项目安全教育培训工作当中，未经培训教育并考核合格的，不得上岗。要建立教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，确保取得实效。
6.提升员工安全教育培训的水平。企业要在三级安全教育和安全常识培训的基础上，紧紧围绕岗位特点开展安全培训，重点对操作技能提升、安全风险管控、隐患排查治理、应急处置自救互救等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训贯穿于生产的全过程。要采取行业专家授课、现场实操培训、技能比武、安全知识竞赛等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性，提升员工教育培训的水平。
(三)建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系
7.建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，结合企业施工资质标准等级，根据企业、项目人员岗位的性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作。要覆盖企业所有组织和岗位，确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。
8.建立健全实用管用的安全管理制度和安全操作规程。根据企业施工资质标准等级和施工项目特点，建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度;根据企业施工项目涉及的设备设施、施工工艺、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部施工过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
9.确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。要建立完善实用的激励考核机制，确保安全管理制度和操作规程真正执行到位。企业、项目管理人员要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺，逐级签订安全生产责任承诺书;要逐级定期对安全管理制度的执行情况进行检查，对检查结果严格进行考核奖惩;要制定奖励办法，鼓励员工相互监督、相互帮助，减少违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象，保证安全管理制度和操作规程有效落实。
(四)建设先进适用的安全设施设备体系
10.加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对自有或租赁的起重机械、附着式升降脚手架等设备设施的安全管理，在施工过程中选用符合法律法规标准规范要求的安全、先进的设备设施，严禁使用国家明令淘汰或者禁止使用的、达不到安全技术标准、超过制造厂家规定的使用年限的、没有完整安全技术档案的、没有齐全有效的安全保护装置等设备设施。要保证设备设施的正确安装,防范因设备设施安装不规范导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账，制定设备设施操作、维护规程和日常检查制度，突出对自动化控制系统、仪器仪表、安全装置等方面的安全管理，确保设备设施安全受控。
11.加强设备设施安全运行管理。企业要对在用的建筑起重机械、附着式升降脚手架等设备设施及其安全保护装置、吊具、索具等进行定期监(检)测检查和维护保养，并做好记录，未经定期检验或者检验不合格的设备设施及附件，不得继续使用。定期做好设备设施维护保养，及时淘汰、更换超过安全使用年限、存在事故隐患的装置，保证设备设施性能完好、安全运行。关键设备和部位要装备在线监测系统。
12.提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
(五)建设严格高效的安全管理体系
13.强化企业安全生产标准化建设。企业要按照《甘肃省建筑施工安全生产标准化考评实施细则(暂行)》《关于进一步加强建筑施工消防安全标准化工作的通知》等文件要求，持续推进企业安全生产标准化建设。施工项目要成立由施工总承包、专业承包、平行发包等单位组成的项目安全生产标准化自评机构，每月开展安全生产标准化自评工作，施工企业对每个施工项目如实开展阶段性评价。施工企业应当成立企业安全生产标准化自评机构，每年开展企业安全生产标准化自评工作。通过安全生产标准化建设工作，排查治理生产安全隐患，使人、机、物、环始终处于安全状态，形成过程控制、持续改进的安全管理机制。
14.推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。各级住房城乡建设主管部门要按照《住房城乡建设系统加强重大风险管控遏制重特大建筑施工安全事故工作方案》要求，建立监管项目危险性较大的分部分项工程(以下简称“危大工程”)台账、问题隐患清单，实行销号式管理，将危大工程管理作为遏制重特大生产安全事故的防线;要依据《关于转发甘肃省安全生产委员会办公室关于开展生产经营单位安全生产分类分级监管工作的通知》文件要求，以建筑施工安全生产标准化为基础，将辖区内建筑施工企业和施工项目进行分级管理,建立安全生产分级升降机制，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任。企业要根据企业、项目安全生产标准化建设和安全生产分级情况，落实企业、项目、班组和岗位的风险隐患管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，进一步建立健全完善企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
15.加强危大工程安全管理。企业在项目危大工程施工时要严格执行《甘肃省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》。施工前组织工程技术人员按要求编制专项施工方案，并组织企业相关部门技术人员对方案进行认真复核。对于超过一定规模的危大工程，施工单位必须组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人必须向施工现场管理人员进行方案交底，并严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。项目部应当安排专业技术人员、项目专职安全生产管理人员对危大工程进行施工监测和安全巡视，企业对各项目危大工程安全管理情况要定期进行专项检查，消除事故隐患，有效遏制群死群伤事故发生。
16.推动工程质量安全手册制度实施。企业要严格落实国家、省级工程质量安全手册，制定企业层面手册实施细则，提高施工现场安全管理标准化、规范化水平，提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。通过制定、实施企业工程质量安全手册实施细则，完善企业质量安全管理体系，规范企业质量安全行为，落实企业主体责任，提高质量安全管理水平，保证工程质量安全，推动建筑业高质量发展。
三、保障措施
(一)提高思想认识，加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门、各企业要高度重视企业本质安全体系建设工作，进一步提高对建设企业本质安全重要性的认识，把企业本质安全体系建设作为落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产指示批示精神，提升企业安全生产水平的重要举措。企业要成立本质安全体系建设工作领导机构，制定具体实施方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。
(二)加强业务指导，确保实施效果。各级住房城乡建设主管部门要加强对企业本质安全体系建设的督导，把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容，出台本地区企业本质安全体系建设方案，督促引导企业积极推进本质安全体系建设。要建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力，成效明显的通报表扬，在企业、项目评优推先、执法检查频次等方面予以政策支持倾斜，充分调动企业本质安全体系建设的积极性;对工作懈怠、被动应付的严肃问责，确保企业本质安全体系建设取得实效。
(三)强化宣传引领，营造浓厚氛围。各级住房城乡建设主管部门要充分利用主流新闻媒体和门户网站、微信、微博公众号等新型媒介，大力宣传开展企业本质安全体系建设的重要性和必要性，积极宣传报道先进典型，营造浓厚的工作氛围。要在本地区要先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业，总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法，通过召开现场会，组织相关企业开展现场观摩和交叉学习活动，取长补短、以点带面，推动本地区企业本质安全建设整体上台阶。
(四)突出示范引领，分级稳步推进。2020年，省级层面确定部分省属国有和中央在甘施工企业作为试点单位，并打造不少于2家示范性企业。各级住房城乡建设主管部门根据本地区情况确定试点单位数量，并打造不少于1家示范性企业，力争通过2年的时间，全省房屋市政工程施工企业基本建成本质安全体系并持续完善。
我厅将适时对各地区企业本质安全体系建设工作进行督导检查，请各市州住房城乡建设主管部门于每年12月1日前将本地区企业本质安全体系建设情况上报省住建厅质安处。
联 系 人：张立国
联系电话：0931-8929759
邮 箱：gsjstzac@163.com
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