[摘要] 在全国首批老旧小区改造试点工作中，湖南省长沙市坚持“一盘棋、一张图、一本账”，先行先试、大胆创新，在政策体系、工作机制、资金筹集、物业服务管理等方面取得了有效进展。
2018年，湖南省长沙市被列入全国首批老旧小区改造试点城市。在试点工作中，长沙市坚持先行先试、大胆创新，在政策体系、工作机制、资金筹集、物业服务管理等方面取得了有效进展。
“一盘棋”：强化顶层设计和引领
在老旧小区改造工作中，长沙市按照“一盘棋”的战略谋划，加强顶层引领，强化统筹调度，高效推动城镇老旧小区改造工作。
在提升工作理念方面，改变以往“重面子、轻里子”、“重当前、轻长远”的现象，站在推动城市高质量发展的高度，坚持在城市品质提升和城市更新的大格局中来谋划老旧小区改造，重点解决功能性缺失问题，实现老旧小区“质”的改变，推动城市精明式、内涵式发展。
在强化组织领导方面，成立由市长任组长的城镇老旧小区改造工作领导小组，定期召开工作调度会，研究解决重点难点问题，加快工作推进。建立老旧小区改造责任清单，明确市、区(县)政府为改造实施主体，规定各职能部门工作职责，做到责任到人、各司其职。组建第三方机构参与的工作专班，提升了老旧小区改造工作的科学性和专业性。
在强化政策支撑方面，加大简政放权力度，将市级审批权限下放到区政府，按照小额政府投资建设项目简易审批程序办理，相关行业主管部门对水电路气审批开辟绿色通道，切实提高老旧小区改造审批效率。出台《关于推进城镇老旧小区改造试点工作实施方案》，在社会力量以市场化方式参与、存量资源整合利用等方面给予政策，鼓励各市、区(县)先行先试。
在细化督促考核方面，对老旧小区改造工作坚持“一季度一督导一调度”，指导市、区(县)、街道及时整改督导中发现的问题。每年年底对老旧小区改造项目完成情况、资金使用情况进行考评，并把考评结果作为下年度老旧小区改造资金计划的重要依据。
“一张图”：坚持全生命周期管理
在老旧小区改造工作中，长沙市按照“智能化改造”和“改造智能化”的理念，坚持以人民为中心、以大数据为支撑，遵循改造前、改造中、改造后的“生命周期图”，对每个改造项目实施全生命周期管理。
改造前，科学安排项目。对全市在2000年以前建成的小区进行全面摸排，对小区基础信息进行详细登记，构建全方位的城镇老旧小区改造项目数据库。据初步统计，长沙市待改造的老旧小区为1450个，涉及居民户数约25万户，建筑面积约2016万平方米。2019年已完成老旧小区改造94个，2020年计划改造老旧小区123个，涉及房屋约700栋、居民约2.03万户、改造面积约172万平方米。同时，开发“城镇老旧小区综合评价系统”，从21个方面对老旧小区进行客观评估，为科学安排改造项目提供大数据支撑。
改造中，坚持共同缔造。注重发挥群众的主体作用，通过开发“人居服务APP”服务平台、设置社区民情工作室、安排规划师进小区等方式，广泛收集居民意见，做到小区改造问计于民。制定老旧小区改造内容“菜单”，明确规定动作和自选动作，实现老旧小区改造由“为居民端菜”向“由居民点菜”的转变。编制《长沙市城镇老旧小区改造技术导则》，全面细化改造技术要求，确保全市城镇老旧小区改造“一把尺子改到底”。充分发挥党建引领作用，成立小区党员和居民组成的质量监督队、安全巡查队、项目验收队，严把作业规范关、现场巡查关、项目验收关，客观评议改造效果，多措并举保证施工安全和工程质量，确保改造项目经得起时间和群众的检验。
改造后，系统化管理。突出建管并举，对改造后的小区，选聘物业服务企业，搭建“老旧小区智慧化管理数据平台”，集约设置指挥调度中心，提供智能化物业服务、消防安全等服务，逐步实现智能化物业管理全覆盖。强化基层党组织建设和居民自治，建立“基层党组织﹢业主委员会﹢物业服务管理公司”的多主体小区共管联席会议制度，协商确定小区管理办法和规约，共同维护老旧小区改造成果。
“一本账”：多元投入实现共建共享
为了减轻财政压力，长沙市按照“片区平衡”思路，在鼓励多方筹资的基础上，引入市场化运营，多渠道解决老旧小区改造资金问题。
一是建立多主体合理共担机制。当地加大资金统筹力度，整合多个政府部门资源用于老旧小区改造，推动水电气改造工程与老旧小区改造同步实施，避免“各吹各号”和重复建设。发动国有企事业单位等原产权单位筹集资金，共同参与老旧小区改造。动员居民捐资参与改造，并明确居民可以让渡小区公共空间使用权，作为出资方式参与改造。
二是加强存量资源整合利用。推进小区内部低效用地和小区周边零星用地的集约利用工作，在老旧小区内部及周边新建配套服务设施，优化片区内规划单元布局，实现片区经营性资产增值，引导社会力量参与小区改造。
三是争取金融机构支持。长沙市筹建长沙城市更新投资建设运营有限公司，作为老旧小区改造规模化实施运营主体，为金融机构提供明确的支持对象，以注入的经营性资产增值和溢价部分来平衡改造资金缺口。此外，长沙市选取了五矿宿舍小区、联运宿舍小区与公交小区、岳银三村小区、群芳园小区、湖橡小区5个项目试点，申请发行城镇老旧小区改造专项债，同时整合与改造小区邻近地块的改造项目或建设可经营性资产，探索片区资金平衡的路径。
以上就是长沙老旧小区改造的“一盘棋、一张图、一本账”，大家看了以后有没有什么自己的感悟呢？建筑界热点频道也将持续关注更多长沙老旧小区改造相关建筑行业热点资讯，欢迎关注我们，关注建筑界行业热点~
