[摘要] 我国的降雨时空分布不均,七大流域的水资源状况从总体上说,三江(长江、珠江、松花江)相对有余,四河(黄河、海河、淮河、辽河)严重不足。长期
我国的降雨时空分布不均,七大流域的水资源状况从总体上说,三江(长江、珠江、松花江)相对有余,四河(黄河、海河、淮河、辽河)严重不足。长期以来,缺水、洪水、污水和水土流失等问题,对国民经济和社会发展以及生态环境,造成很大的不利影响和威胁。加强对各种水问题的研究,并采取有效措施逐步解决,既是当务之急,也是战略性任务。下面谈谈落实科学发展观,认识和解决水问题,实现水资源和水工程的可持续利用需要处理好的几个关系。一、 处理好需要与可能的关系
随着经济社会的不断发展,对城乡生活生产供水、水污染防治、防洪除涝、水电、水运、水土保持、生态环境用水等方面的要求,将越来越高。这些需求与水资源可能以及与工程建设资金可能之间,已经并将长期存在一定的矛盾。解决这些矛盾,需要统筹兼顾,采取综合措施,特别是要根据轻重缓急,在做好前期准备工作的基础上,把有限的资源和资金,用在急需而且重要的方面。
解决水资源短缺问题,一是要按照“高效、公平、统一”的原则,加强流域和区域的水资源管理,合理分配水量和水权,建立和完善水市场;二是坚持开源节流防污并举,节水为主,治污优先的原则,建设节水型社会,提高水资源的利用效率和效益。开源工程,不仅要研究增加传统水源,而且要加大洪水资源化、污水资源化、海水资源化、云水资源化(人工增雨)等非传统水源的开发力度。发展循环经济,在水资源利用方面潜力很大,应该由“膀胱型”用水,向“心脏型”用水转变,就是说,要最大限度地减少污水排放,增加再生水的利用。
凡缺水的地区,都要合理提高城市和工业用水的水价,提高水价,一举数得,一是促进节约用水,减少新水的利用;二是减少污水排放;三是为水工程建设和管理筹集资金。北京近几年来大幅度提高水价,城市的综合水价已超过5元一方,促进了节水、中水回用,并为南水北调等工程筹集了资金。
目前有些工程,虽然必要性很多,但一直未能审批和实施,为什么,主要是因为缺钱。解决资金缺口,要拓宽思路,全面分析水利工程的公益性和经营性,通过改革水价形成机制、实行受益与筹资挂钩的机制、优化法人治理结构等措施,拓宽资金来源。在改善和加强政府宏观调控的同时,要在更大程度上运用市场机制筹集资金。比如污水处理,要按照“谁污染,谁付费”的原则和不低于污水处理成本的标准,收取污水处理费,实行市场化运作,这是搞好污水处理的必要措施。
二、 处理好地区之间、行业之间和局部与整体之间的关系
不同区域、不同流域以及流域的上下游、左右岸,互相联系、互相依赖,不能“以邻为壑”,既要互相理解、团结治水,协商用水,又要明确互相之间的责权关系。比如,南水北调工程,局部与整体之间、省际之间,在水价、水量等方面应进一步签订协议或合同,落实责任和权力,同时要加快配套工程规划,争取尽早实施。
水是生命资源,是生活生产的必需品。水利工程既是农业的命脉,也是工业、服务业等行业的重要基础设施。要处理好行业之间的关系,必须树立和坚持以人为本的理念,比如,在水资源配置和有关工程建设方面,首先要保证城乡生活用水;在城乡建设规划方面,要把防止洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害放到突出位置。
部门之间、地区之间,既要加强信息共享,又要换位思考,要以互利共赢为出发点和落脚点,把局部效益建立在整体效益最大化的基础上。
三、 处理好近期与远期的关系
中国从大禹治水到现在,已有四千多年,再过几百年、几千年,可能也还要治水,治水的事业“前不见古人,后不见来者”。一代人要做好一代人的事,五年要做好五年的事。有些事情,宁肯一时做不了,也不能盲目决策犯下难以纠正的错误,这一方面的教训在国内外不乏其例。也有些工程,既对当时有利,也经得起历史的考验,比如四川省的都江堰工程,两千多年来,运行良好而且效益逐步扩大,每年的灌溉面积已达1000多万亩。规划要解决好宏观和战略问题,先布局,后布点,在合理规划的前提下,根据条件和可能,量力而行建设项目。
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