[摘要] 广西南宁市通过推行PPP模式，不仅解决资金难题，而且提供了稳定可靠的后续运营管理，避免小区改造后管理缺失，提高了项目投资建设和运营的效率。
老旧小区改造量大，所需资金量也大，如何解决资金不足的难题?广西壮族自治区南宁市通过推行PPP(政府和社会资本合作)模式，引入社会资本，由社会资本方负责老旧小区项目的投融资、建设、运营、维护、管理等工作，为改造提供了有效的资金支持。
自治区住房和城乡建设厅有关负责人表示，在老旧小区改造中推行PPP模式，可谓一举多得，不仅解决资金难题，而且提供了稳定可靠的后续运营管理，避免小区改造后管理缺失，提高了项目投资建设和运营的效率，构建起以居民为核心的共谋、共建、共管、共评、共享的社区治理体系。
改造面临资金短缺困境
葛麻小区是南宁市较早开发的商品房小区。近年来，先后出现房屋顶楼漏雨、道路破损严重、污水管道堵塞等问题。特别是污水外溢的问题严重影响居民居住质量。
“一到雨天，排污系统完全瘫痪。污水横流，道路上都是粪便，走路无地落脚，臭烘烘的，窗户也不敢开。”78岁的小区居民胡维芳说。
据悉，葛麻小区住户大多收入不高。2019年小区进行了“一户一表”改造，户均分摊近5000元，无力再凑钱进行排水系统改造。
在南宁，不少小区也面临着与葛麻小区类似的困境：由于建设时间较早，各类设施年久失修、环境脏乱差、治安管理缺失……虽然居民改造意愿强烈，但是无力筹措资金。
来自南宁市住房和城乡建设局的数据显示，南宁市2000年年底前建成的老旧小区或2001年以后建成且符合改造条件的老旧小区有1270个，涉及16.49万户。初步测算需投入改造资金约50亿元。即使财政补助，仍存在较大的资金缺口。
引入社会资本参与
一边是人民群众对美好生活的向往，一边是改造资金不足。如何尽快解决群众的“急难愁盼”问题，改善其居住环境?PPP模式有效缓解了改造资金难题。
此前，南宁市已先后在黑臭水体治理等领域成功运作了多个PPP项目，积攒了一定的经验。后来，将第三批老旧小区改造项目全部打包成一个PPP项目，公开招标确定社会资本方。
葛麻小区就是本次PPP项目中108个小区中的一个。
2021年，葛麻小区正式开工改造，共改造各类项目20个，目前改造已基本完工。
“现在小区干净整洁多了。”居民邓益珍说。走进葛麻小区，坑坑洼洼的路面已经硬化平整，车辆摆放有序，楼道粉刷一新，杂乱无序的管线也进行了规整。
据了解，南宁市老旧小区改造采用的是“建设—运营—移交”的运作模式。
具体而言，就是由社会资本方成立项目公司，筹集资金进行老旧小区改造。完成项目建设后，PPP合同下的广告牌位、汽车充电设施、物流快递设施等，由项目公司在一定期限内，通过运营取得收入，作为回报资金，不足部分由住房和城乡建设部门申请财政资金进行补贴。
“如此一来，政府需要一次性投入的资金分成20年进行投入，不仅减轻了政府负担，还能快速改善市民居住环境。此外，由于将建设、运营事宜交由企业负责，解决了政府人手不足的问题，同时实现风险共担。”南宁市住房和城乡建设局有关负责人介绍说。
在老旧小区改造PPP项目中，社会资本方被允许获得一定的利润。据介绍，项目将社会资本方回报和建设、运营服务质量挂钩，在绩效考核的激励约束机制下，促使资本方必须做好建设、运营等工作。
截至目前，南宁市采用PPP模式的城镇老旧小区改造项目共307个小区，涉及50325户、约15万人。总投资15.27亿元，通过PPP模式引入社会资本，解决缺口资金5.19亿元。
有利于小区长效管理
据了解，以往老旧小区改造，政府部门多重小区改造、轻后续管理。“这就导致一些小区出现一年新两年旧三年回原形的问题。”有关负责人介绍说。
在PPP模式中，引入的社会资本方参与项目建设、运营、维护等工作。社会资本方一方面在运营期内对部分新增公共基础设施进行运营维护，为老旧小区居民提供持续的便民服务，避免失修失养失管，提高居民的幸福指数，另一方面也从运维中获得收益。
据了解，南宁市绝大多数老旧小区尚未引入专业的物业服务企业。PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”，由具有专业能力和实力的项目公司负责建设投资和后续运营管理。
截至目前，在南宁市，居民同意、已进驻物业服务企业的小区有12个，正在签署服务企业入驻协议或合同会签的小区有78个。
葛麻小区改造后，安装了智能门禁系统，并引入物业服务企业，小区安全有了保障，管理也更加有序。
无独有偶，傍晚时分，走进南宁市乳品厂小区，只见新铺沥青的路面干净平整，车辆停放整齐，老人散步锻炼，小孩追逐玩耍……
据悉，前几年，小区有五六户居民搬离，空出来的房子，放了一两年租不出去。春节前，小区的改造大部分已完成，空置的房子节后迅速租掉。“通过让渡小区未来的公共收益吸引了企业参与老旧小区改造，这项创新举措，让我们迅速享受到了优质的居住环境和服务!”居民说。(中国建设新闻网)
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