[摘要] 日前，全国住房和城乡建设工作会议召开。2021年住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，积累了一些成功做法和经验。接下来我们看看各省市在工程建设项目审批制度改革领域的成功经验。
关键词：工程建设项目审批制度改革
山东省住房和城乡建设厅
近年来，山东省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化工程建设项目审批制度改革，审批效率和质量持续提升。
精简整合审批事项持续优化审批流程
坚持整体政府理念，采取取消、下放、整合等多种方式，持续精简审批事项和环节，着力优化审批流程。
山东在第一轮精简的基础上，进一步将21个同一阶段、同一部门办理的相近事项整合为6个审批事项，实行“一证办结”。如，将应建防空地下室审批、人防工程质量监督、人防工程验收备案分别与建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收合并，将规划条件核实、建设用地检查核验合并为用地规划核验，将竣工验收备案、档案验收、消防验收或备案合并为房屋市政工程竣工验收备案，将6个市政公用报装事项统一合并为市政公用联合报装。同时，加大地方法规规章“立改废”力度，2020年以来修订10部地方法规和政府规章，废止3部，“建筑节能认可”“房地产开发项目竣工综合验收备案”等省级设定事项全部取消。通过2轮规范整合，审批事项数量从112项压减至48项，压减率57%。
探索“按需放权”“市县同权”，有效破解“上下跑”难题。颁布省政府规章，向各地级以上城市和国家级开发区下放部分项目的企业投资项目备案(核准)、建设项目环境影响评价审批、建设项目使用林地审批、水土保持方案审批、超限高层建筑工程抗震设防审批等省级权力事项44项。指导各地级以上城市通过直接下放、服务窗口前移、下放实质性审核权等多种方式，将市级行政许可事项调整由县级实施。
针对政府投资房屋建筑、市政公用线性工程、老旧小区改造、房地产开发、一般工业、简易低风险6类高频和民生项目，分别有针对性地优化审批流程，推出10张主题式审批流程图和120余条优化措施。如，对于老旧小区改造项目，实行联合审查改造方案、联合验收，精简工程建设许可和施工许可。
推进全流程审批标准化切实规范审批行为
坚持标准化引领，持续推进全省工程建设项目审批服务规范化运行，打造公正、透明、可预期的工程建设项目审批服务环境。
制定“一窗受理”工作规程，明确线上线下一体化综合服务窗口建设标准，以及前台一窗受理、后台分类审批、窗口统一出件、及时服务评价工作流程和管理规范。
制定项目审批“一张表单”和材料清单，全面清理不合法、不合理、不必要要件，通过数据共享、部门协作等方式，将项目申报材料由500余件次压减至201件次，主流程仅需41件。针对立项用地规划许可等4个审批阶段和市政公用服务，编制“零基础”标准化办事指南，实行无差别受理、同标准办理。
制定消防设计审查和消防验收等2个技术导则以及相关技术标准，形成建设工程消防审验政策技术体系。在济南市高新区开展全流程技术审查标准化试点，对规划设计方案审查、施工许可证核发等32个高频审批事项，逐一明确主要审查内容，梳理公布184条审查要点，全面提升审批透明度。
扎实开展“体外循环”和“隐性审批”专项整治，部署全面排查，对各地存在的问题及时督促整改，在省级媒体曝光“体外循环”典型案例。2021年共梳理1800余条问题线索，下发问题提醒函、整改督办函44件，全部整改解决。结合开展专项整治，对企业投资项目核准、节能审查、建设工程规划许可等25个审批事项的专家审查等特殊环节，逐一明确审批时限，并纳入工程建设项目审批管理系统规范管理。
健全网上审批机制提升审批服务效能
坚持数字赋能，大力推进工程建设项目全流程网上审批，健全网上审批管理机制，推动向智能化审批迈进。
加强省市工程审批系统建设运行，建立省级部门与城市“一对一”协调机制，落实技术对接责任，指导各市建好城市工程建设项目审批系统，平均与十余个平台互联互通，与400余个市政专营单位系统数据共享。推进工程建设项目全流程审批服务事项全部纳入系统管理。2021年，累计线上受理项目4.3万余个、办理审批13.8万件，同比分别增长52%、87%。建成使用全省统一的全新“中介超市”，工程建设领域31类、2200余家中介服务机构入驻运营。推动各市工程建设项目审批系统与公共资源交易服务平台、不动产登记系统全面联通，推行“交房即办证”“验收即办证”。将区域评估成果嵌入“一张蓝图”，实现在线共享和应用。
研究制定工程审批系统管理办法、工程建设项目审批全过程时间计算规则，将全流程审批事项和环节纳入用时管理。加强系统运行监测，每月形成项目投资、审批用时、改革措施落地等分析报告，定期印发情况通报，指导各市规范审批行为。2021年全省线上系统审批的项目并联审批办理率为49%，同比提高22个百分点。
各市工程审批系统全部接入“爱山东”APP，不断拓展系统功能，推进项目审批从“网上办”升级为“掌上办”。如，临沂市大力推行电子印章和电子证照，探索工程建设项目无纸化审批，审批档案数据化和实时归档。济宁市强化数字赋能，打造“云上亮证”服务，实现用地规划许可证等14个高频事项电子证照实时归集。德州市通过智能比对、跨网抓取、自动公示等技术，在水土保持、抗震设防等事项上推行智能辅助审批。
创新审批方式最大程度便企利民
山东坚持以更好更快方便企业群众办事为导向，通过重点改革任务“揭榜挂帅”机制，着力破解堵点问题。
打造“水电气热信一次办”品牌。全面推行市政公用联合报装模式，专营单位全部入驻政务大厅，在工程建设许可阶段通过工程审批系统及时获取项目信息，主动对接建设单位，进行联合技术指导。2021年水电气热信等企业主动服务工程建设项目2200余个，破解“多头申报、重复开挖、管道打架”难题。
规范推行容缺受理和告知承诺制审批。推出“加减并重”容缺受理审批模式，在流程上做减法，建立建设工程规划许可、人防、消防审核、施工许可等手续同步受理、依次发证的工作机制;在时间上做减法，实行告知承诺制、区域评估制度、“全链条”下放审批权限;在监管和服务上做加法，受到国务院大督查通报表扬。2021年办理告知承诺审批3.8万件。
持续优化联合验收。根据工程类型，按照“一次申报、进度相似、并联打包”的原则，将竣工规划核实、消防、人防、市政公用、档案等验收事项分为1~2次集中开展，提高联合验收可操作性，提升验收效率，2021年惠及700余个项目。在落实验收阶段联合测绘的基础上，进一步推行分阶段联合测绘，减少企业办事环节，测绘费用降低20%以上。
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