[摘要] 目前国内的EPC总承包模式与真正的EPC总承包模式是有较大的区别的。在目前实际建设中存在不少问题，如何解决呢？一起探讨下!
一、EPC总承包模式的困境
目前真正实施EPC总承包模式面临着诸多困难，经分析，主要存在以下几点，我们有针对性地提出解决的方法和路径，和大家共同探讨扫除EPC总承包模式实施障碍之良策。
1、发包人和承包人缺乏足够的信任
我国虽然是一个基建大国，但由于诚信体系建设相对较晚，发包人和承包人之间往往不太信任，发包人还没习惯将建设项目放手给总承包单位组织实施，总是想掌控和干预工程的实施，为解决这个问题，就要求参建各方，在思想上要彻底改变，积极学习有关工程总承包的各种文件和政策，顺应时代发展的新要求，通过一段时间的实践和磨合，会从骨子里接受总承包模式的新理念、新观点，为总承包模式的推进，扫清思想障碍。
2、发包人对项目需求一时难以把控
建设项目是一项很复杂的系统工程，涉及各种专业、各种材料、各种设备、各种建设规范，而且花费的投资金额也是非常庞大的，对发包人的专业素养要求极高。以往工程一般都是等到施工图完成后，才组织招标，此时的建设要求已经非常具体到位了，发包人还是比较好掌控的。但采用工程总承包模式招标，招标时，工程项目可处在扩初阶段、也可处在方案阶段，甚至还处在可研阶段，在这种情形下，要求发包人提出全面、完整的项目需求，提供详细的设计任务书，对发包人来说，可谓是一个极限挑战。为适应总承包模式的要求，发包人要不断积累建设工程的相关数据，为后续的工程提供参考，也可以委托有经验的中介机构，提供一些技术上的支持，随着建设项目数据的不断完善，总承包模式管理经验的不断积累，发包人在此方面的能力和意识将不断加强，相信在不远的将来，发包人对工程总承包模式的管理将会游刃有余。
3、建设工程造价的控制
发包人对拟建工程都有投资控制要求，以往工程都是在施工图出来后，委托造价咨询单位编标后，确定了招标控制价，再组织招标的，项目投资均在可控范围内，但现在采用EPC总承包模式，虽然发包时，会采取限额设计，但发包人对拟建工程的投资心里压根没底，很不踏实，尤其对国有投资项目更是担心，唯恐对投资控制把控不力，将承担相应的责任，这就是目前好多建设项目未能采用真正的EPC模式招标的症结所在。
如何解决上述问题是摆正我们面前的一个难题，EPC总承包模式在我国刚推行不久，我们没有太多的经验，也缺乏大量的数据来准确、快捷地确定建设项目的投资造价，在这方面，还有很多的事要做，很长的路要走，不能奢望在短时间能彻底解决。但我们已经意识到这项工作的重要性和紧迫性， 2021年6月4日，南通市建设工程造价管理处发布了通建价[2021]34号文关于发布《南通市建设工程造价指标分析标准(试行)》的通知，主管部门已积极牵头组织收集建设工程的大数据，为真正采取EPC模式总承包招标奠定基础。
在目前数据尚未健全的过渡阶段，我们建议是否可借鉴民营开发企业常用的模拟清单模式进行招标，一来招标速度较快，不需要等到施工图出图即可组织招标，节省了时间，二来模拟清单和拟建项目的清单基本一致，只是工程量有所区别，总承包单位可进行一次性报价，避免了后续为材料价格发生争执，影响工程实施。由此可见，在真正具备实施EPC总承包招标条件前，采取模拟清单招标，不失为一个较好的选择。
二、解放思想、积极迎接新时代对造价咨询行业的新挑战
当今社会是一个高速发展的社会，建设工程领域也在发生翻天覆地的变化，最近建设工程造价咨询资质也取消了，对我们这个行业带来了不小的冲击，我们不能沉湎于以往看图、算量、套价的咨询模式，而要立足现在，展望未来，要有前瞻性和预见性，积极投身于总承包模式下的实践中来，顺应时代发展的潮流，勇于创新和探索，为推进总承包模式的招标尽自己的微薄之力。
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