[摘要] 日前，全国住房和城乡建设工作会议召开。2021年住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，积累了一些成功做法和经验。接下来我们看看各省市在老旧小区改造领域的成功经验。
关键词：老旧小区改造
重庆市住房和城乡建设委员会
重庆市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造。自2018年启动试点至2021年12月，累计开工改造城镇老旧小区2673个，惠及居民68万户。2021年计划改造的831个老旧小区已全面开工。
多措并举推进老旧小区改造
健全居民参与机制。重庆市细化工作方案，明确消防设施等21项基础类应改必改清单和18项完善类、提升类清单。制定调查问卷、申请材料等示范文本，指导街道和建设单位通过居民提议、大家商议、社区复议、专业审议、最终决议的“五议”流程，带领群众实现“菜单式”选择改造项目。如，两江新区邢家桥社区实行党员干部包片，确定房屋渗漏、排污等12项应改必改基础类改造任务和环境绿化等11项完善类、提升类改造任务，将群众预期由“盼拆迁”转变为“愿改造”，支持率由最初的23%上升到接近100%。
统筹提升社区服务。部门协同“横向到边”，重庆市政府明确市住房和城乡建设委员会牵头，落实市发展和改革委员会等22个部门具体职责，细化老旧小区生活垃圾分类等各类配套服务设施改造清单。上下联动“纵向到底”，以年度改造项目清单为基础，社区、街道、区县自下而上逐个对接项目和改造事项，统筹推进补齐养老托幼等功能短板。2021年，同步改造养老托幼等服务设施150余处、新增停车位9409个、改造无障碍设施2636处。统筹推进绿色社区创建，健全创建标准，指导82个社区先行开展市级示范创建，目前已有40%以上社区参与并达到创建标准。
完善长效管理机制。居民自主选择专业物业服务、社区物业服务中心、居民自治3种模式，细化房屋养护等6大类、25项物业管理提升标准，由街道组织社区、业委会或居民小组做好居民意愿征集、物业服务企业选聘等工作。如，渝中区采取“党建+物业”模式，所辖社区均组建了物业服务中心，结合城镇老旧小区改造，消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理，给予每月0.1～0.3元/平方米的物业服务费奖励。
拓展老旧小区改造筹资新渠道
资金合理共担。政府重点支持基础类改造和配套基础设施建设。水务集团、燃气集团等专营单位重点投入改造水、电、气、信等管网设施。鼓励社会力量参与，有经营性收入的反哺一点，有产权单位的对房屋公共部位维修和共用设施改造等补助一点，居民在加装电梯、拆换雨篷等方面出资和环境治理等方面自筹一点，实现“各出一盘菜、共办一桌席”。2021年，完成投资84亿元，其中财政投入51亿元，金融贷款9亿元，企业和居民等社会筹资24亿元。
市场主体参与。重庆市政府与中国建设银行开展战略合作，打造“建融智合”老旧小区改造项目撮合平台，区县政府面向企业用户发布项目需求，通过平台多维信息筛选，实现政府项目与企业的精准撮合，已授信37亿元支持市场主体参与项目。如，九龙坡区红育坡等片区改造项目，政府提供1400万元引导资金，市场主体投入7000万元资本金，成立特殊目的公司，向金融机构申请贷款2.8亿元，采取“改造—运营—移交”方式运作项目。政府将市政配套、公共服务等设施委托给特殊目的公司运营。特殊目的公司负责全过程投融资、设计等，挖掘片区内停车等盈利点，形成一体化招标、一揽子改造、一本账统筹、一盘棋治理的可持续改造模式。
引导居民出资。通过直接出资、提取住房公积金等方式，引导居民从“站着看”到“跟着干”。针对居民出资意愿最集中的加装电梯项目，制定集中采购工作方案，建立电梯企业目录库并公开承诺优惠条件，以街道、国有企业或规模化实施企业作为实施主体，以街道为基本单元，摸底调查，编制方案，推动规模化带量采购、量价挂钩，有效降低采购成本。研究出台措施，支持居民提取住房公积金用于加装电梯。2018年～2021年，已累计加装电梯3440部，居民合计出资约12亿元。
以老旧小区改造带动片区品质提升
2021年，重庆市60%以上的城镇老旧小区改造项目以片区统筹改造方式实施。
坚持服务设施、公共空间共建共享。由专业设计师、工程师进社区全面评估建筑、环境、配套设施状况，形成“改造+投资+运营”整体策划方案，盘活小区及周边存量资源，增加项目盈利点。如，南岸区南坪正街新街片区改造项目打造“重庆烟火2.0”商业街区，项目累计吸引社会投资8000余万元，带动社区新增就业860人，建设“机构+社区+居家”三合一养老服务中心，开办“社区惠老食堂”，惠及6000余名老年人。
挖掘历史文化、社区特色。围绕独具特色的山城风貌，以历史文化街区、老建筑为基底，着力打造特色立体街巷空间。如，沙坪坝区环磁器口片区将改造与防洪排涝相结合，将历史文化街区保护与文旅发展相结合，管控好城市天际线、山脊线和水岸线，提炼出青石板、条石堡坎等建筑文化符号，打造传统巴渝古镇风貌。
挖掘老旧小区潜在价值，激发社区消费新动能。重庆建信住房公司探索“存房”业务。居民将闲置住房委托建信住房公司对外出租，获得稳定的长期收益。建信住房公司对闲置住房进行改造装修，配置家具、家电后用于租赁运营，满足新市民、青年人等群体的住房需求。
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