[摘要] 老旧小区改造推进顺不顺利，关键看群众支不支持;群众支不支持，关键在于有没有充分尊重民意。为激发群众踊跃参与共谋、共建、共管、共评、共享，桂城街道办事处将发动群众贯穿改造全过程，让群众唱“主角”。
桂一社区位于广东省佛山市南海区桂城街道南海大道东侧，占地面积0.9平方公里，是当地最老旧的社区之一。社区内大部分小区楼宇建于20世纪八九十年代，由于历史原因分布零散，存在不同程度的失修、失管、失养等问题，且市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，居民居住质量偏低。
为当好广东省城镇老旧小区改造试点的排头兵，在当地政府部门的大力支持下，南海区桂城街道办事处实施了桂一社区老旧小区改造工程。
党支部建在项目上
党建引领各项改造工作
佛山市成立市、区、街道三级美好环境与幸福生活共同缔造行动暨老旧小区改造工作领导小组统筹开展工作，并由桂城街道办事处在桂一社区率先牵头成立老旧小区改造项目临时党支部，通过党建引领促工程建设管理新模式，进一步推动老旧小区改造。桂一社区老旧小区改造项目临时党支部覆盖面广，由街道办事处牵头成立，将建设单位(街道办事处)、施工单位、社区的相关党员干部纳入临时党支部。
临时党支部党员“进社区、下工地、多倾听群众意见”，在项目现场协商工作推进中发现问题、解决问题。在改造过程中，社区的临时党支部成员广泛宣传，让“共同缔造”的理念深入人心，赢得群众对改造的支持;临时党支部中的施工单位成员严格落实现场安全文明施工，保障工程质量;临时党支部的建设单位成员牵头解决项目推进中遇到的疑难杂症。
立足民意促建设
实施群众急盼的改造项目
老旧小区改造推进顺不顺利，关键看群众支不支持;群众支不支持，关键在于有没有充分尊重民意。为激发群众踊跃参与共谋、共建、共管、共评、共享，桂城街道办事处将发动群众贯穿改造全过程，让群众唱“主角”。根据佛山市制定的3类93项“改造清单”，街道办事处鼓励由居民自己“点单”改造。
在小区改造初期，为营造群众积极参与的浓厚氛围，先由街道办事处对社区居委会及相关党员干部进行培训，宣讲相关政策文件;再由社区居委会组织工作人员征询居民改造意见，最终实现意见统一。
改造项目编制设计方案的过程，也是汇聚民意的过程。从编制“一社一策”改造规划，到项目进行可行性研究报告，再到设计方案，每一步都伴随着反复征求居民意见，主要推进居民迫切需要改造的项目。特别是小区以老人小孩居多，无障碍和适老化设施应重点关注和推进。
由于老旧小区改造实际情况复杂，针对建设过程中出现的一些突发问题及群众反馈的意见，由设计单位、施工单位配合社区居委会统一收集，街道组织召开专题会议研究解决。
高位统筹建章立制
规范化考评精准施策
佛山市建立“市区统筹谋划，镇街组织实施，社区参与落实”的城镇老旧小区改造工作推进机制。南海区制定出台一系列有针对性的措施方案，建立健全本区城镇老旧小区改造项目库，明确城镇老旧小区改造内容清单，规范改造专项资金管理。同时为确保各个社区改造精准化，全市所有社区改造均按照“一社一策”进行规划，针对各个社区实际情况来制定不同的改造方案。
根据南海区“十四五”期间老旧小区改造目标任务，区针对老旧小区改造过程中出现的问题，印发区城镇老旧小区改造项目施工企业预选库使用管理办法，通过公开招投标组建“南海区城镇老旧小区改造项目施工预选库”，在预选库内选定相应的承包人。
为确保城镇老旧小区改造工作落实落细落地，佛山市研究制定“宜居佛山共同缔造”行动暨城镇老旧小区改造工作考评办法(试行)，因地制宜将基础类、完善类、提升类项目清单细化为93项，并为每项改造内容合理设定分值，通过季考核、年评定的方式进行年终考评，实施奖惩激励考评机制，在全市营造比学赶超氛围。
多元共治促改造
建立物业长效治理机制
以党建引领、关爱桂城、熟人社区为主线，街道依托社区治理及服务创新的优势，搭建起社区居民共建共治共享平台，形成社区居委会、基层协商自治组织、楼栋长三级治理架构，让党建工作扎根在楼道，推动老旧小区建立和完善物业管理长效机制。在此基础上，桂城街道建立老旧小区物业长效治理机制，进一步破解当前老旧小区面临物业管理无序和居民共治乏力的困境。
机制明确规定，纳入街道改造计划的老旧小区，须采取专业化式或守护岗式的物业服务模式，推进老旧小区长效治理。强调了管理的可持续以及高质量，解决老旧小区物业管理缺失或低质化的问题。
由于在过去很长一段时间里，居民对小区治理观念淡薄，业主在物业管理中主体地位长期缺失，因此机制强调，在三年时间内，街道将逐步退出兜底式物业管理，将物业管理的自主权放还居民，并搭建社区居民共建共治共享平台，增强居民主体地位。社区党组织、社区居委会将指导小区成立业主大会、组建业委会或自治小组等基层协商自治组织，动员区域内各方社会力量参与老旧小区治理。
桂城街道老旧小区物业长效治理机制是南海区第一个成文的老旧小区配套后续管理工作创新机制，制度化、规范化的管理机制让老旧小区的改造成效有了保障，进一步增强了居民的主体责任意识，切实践行“共同缔造”理念。(中国建设报)
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