[摘要] 我国的大型水利工程数量日渐逐渐增多， 同时安全风险也很高， 在具体施工中， 常常因外界与自身条件会引起一些施工安全问题， 给施工单位带来了很多安全风险及经济效益损失。所以， 要减少水利工程施工中的安全问题。
1 水利工程施工的安全应急能力管理现状
在相关权威部门调查中显示分析， 发现我国的水利工程施工中还存在一些问题， 其面对的安全隐患更明显。特别是自然因素的影响、机械设备比较陈旧、老化、工作人员的安全意识不强及内部安全制度不够完善等原因， 无法给予全面监管等， 这些情况下都将给水利工程施工安全带来影响。具体表现在以下几点。
1.1 自然因素复杂
水利工程地处深山、自然环境、地理条件复杂、道路交通不便等环节因素， 所以， 在建设和施工过程中， 不可预见和控制的安全风险多， 安全隐患处处存在。其中水电站多建设在山区、峡谷地区， 不仅会危害人员的身体健康和安全， 受自然环境、社会因素、人的因素等条件制约， 一定程度上影响了工程的安全和质量， 给施工单位从源头上安全管理带来难度， 而这些安全隐患有时是不可控的。
1.2 机械设备、监测设备陈旧
机械设备一般多采用老式的陈旧设备， 安全监测设施不完善， 整体上较为陈旧。在现代社会不断进步和发展下， 随着经济水平的提升， 水利工程施工中， 其科技含量逐渐增加。在传统模式下， 安全监测方法已经无法满足施工现场的安全施工要求。并且， 一些机械、起重设施设备、漏电保护器、监测设备等， 都在逐渐老化， 其具备的功能不齐全， 都将导致施工中安全隐患无法及时、准确处理， 从而给现场施工人员带来危害。同时由于涉及成本、技术等力量不足安全隐患问题不能及时解决。
1.3 人员安全意识淡薄
随着社会的发展， 一线作业的人员越来越少， 目前多数为六七十年代的人， 再加上市场用工不规范， 作业人员文化层次掺差不齐、安全意识淡薄等原因， 对水利工程施工、建设知识少， 无法充分了解， 各行业、单位对安全管理认知大同小异， 管理混乱， 都给安全管理工作带来难度。由于涉及成本， 一般很少采用专业技术强的队伍， 一定程度上就给安全管理增加了隐患。
1.4 监管力度不够
在水利工程施工过程中， 一些企业和单位对存在的安全隐患排除不到位， 尽管发现一些问题后， 表面上都较为敷衍， 甚至在日常安全检查中， 缺乏重大危险部位的动态分析、监管不到位， 措施落实不力。在水利工程现场施工， 特别是习惯性违章、特种作业人员持证等方面整体上都很难管控， 市场上很难招到持证上岗作业人员， 尤其是特种设备操作证和特殊工种证， 存在不是无证作业就是证件过期， 从而给作业单位带来较大的安全风险。
1.5 安全制度不完善
我国的水利工程行业相关部门已经出台一些安全检查标准和流程， 其中的内容更为广泛， 同时又涉及各级单位不同行业的影响， 各集团公司都有自己的管理办法， 存在行业与行业之间、建设单位与施工单位之间、上级与下级之间对安全的系统认识层出不群， 还无法对其内容细化， 达不到有效操作。制定的制度不完善， 很难有效落地， 无法为水利工程现场施工提供保障， 存在安全隐患， 不利于水利工程施工工作的稳定开展。
1.6 技术措施落实不得力
由于受自然条件的限制、周边环境的影响、劳动力减少、制度不完善等原因， 很多技术方案与现场实际操作落实过程中存在一定的距离， 可操作性不强， 存在技术方案很完善， 现场实施过程中困难重重。另外对于一些危险性较大的分布分项工程作业一线工人技术力量更是薄弱。生产经营单位未及时获取和识别最新的法律法规及标准规范， 导致很多新的技术要求都很难贯彻落实。
2 水利工程施工中安全应急管理对策
通过以上的分析， 发现在水利工程施工中， 受多个因素的影响， 其安全隐患常常发生。如何做到安全生产， 预防为主， 提出合理的应急措施， 确保在各个执行环节规范发展， 加强对水利工程现场施工隐患的控制， 使水利工程施工企业获得更高的社会效益和经济效益。
2.1 应急组织机构的设立
第一， 应急安全组织机构的设立。应急救援管理工作更为系统， 在企业安全生产工作中， 应急组织机构为安全管理工作中的主要部分。在实际工作过程中， 应急组织机构需要按照我国的相关规定来设置。企业完善的安全管理保证体系， 确保应急预案、应急救援组织、应急救援资源的形成。企业中还需要成立应急领导小组， 负责安全生产工作的监督， 保证在日常管理中， 达到工作的全面落实。应急组织机构成员配备经验丰富、敢于吃苦耐劳、具备较高的综合素质。保证应急管理知识和应急操作技能的提升。该小组还承担监督检查工作， 对企业的安全执行情况合理指导， 避免违法违规行为的发生， 促使应急救援管理工作的高效发展。
第二， 应急预案的编制。在安全生产工作中， 保证应急预案编制水平的提升十分必要， 需要将其作为主要内容。因为没有应急方案是无法给予安全隐患及时控制。其中， 主要为综合性的应急预案和专项应急预案、现场处置方案。其中的综合应急预案可以在整体上作为指导意见， 各个层次以及小组等按照具体的程序执行。专项应急预案是对不同的事件给予编制， 期间需要对事件的发生类型、风险程度等进行分析。现场应急方案是将其细化到各个环节中， 应急组织针对其问题， 能提出合理措施， 这样在总体上才能促使方案作用的发挥。
2.2 应急预案的培训和演练工作
为了提高应急救援人员的技术水平和整体能力， 保证在日后的应急紧急救援工作中充分应对， 需要开展日常的紧急救援培训工作。
第一， 思想教育。安全生产工作中， 思想教育是安全发展提供基础条件。在一般情况下， 需要给予多方面教育工作的完善。对思想路线和方针教育， 需要保证各个生产管理人员、工作人员认识到安全生产工作的必要性， 加强工作的认识， 促使自身责任意识的增强。也要确保政策水平的提升， 引导工作人员、管理人员全面掌握、理解我党安全生产方针、政策， 促使安全生产工作的执行。在劳动纪律教育工作中， 所有的工作人员需要严格遵循劳动纪律， 认识到安全生产意义。劳动者在该执行条件下， 不仅要遵守一定规则和秩序， 避免违法指挥， 还要遵守安全操作规程， 增强人员的安全生产意识， 遵循安全生产方针， 保证人员伤亡事故的发生， 为安全生产提供保障。
第二， 安全知识教育工作。企业中所有的工作人员都要掌握安全方面的基础知识。全体成员都要参与到安全知识教育工作中， 每年按照合理规定进行培训。安全知识教育工作， 其包括多个内容， 分别为：企业的实际生产情况、具体的施工流程和方法。在企业施工、作业危险区域内， 要明确一些注意事项， 特别是机械设备、运输方面有关的安全知识。在高空作业中和生产期间应用的有毒有害气体等， 都需要掌握安全防护知识， 保证在合理范围内利用一些知识充分应对。使其安全知识能够横向到边纵向到底。
第三， 应急技能的提升。安全生产工作中最重要的就是安全培训。一般情况下， 应急知识培训工作需要在理论知识、实际操作工作中执行。为了使人员能够在紧急情况下明确事态的发展情况， 在对理论知识培训中， 结合不同工种， 分析险情实际情况， 掌握具体的安全技术和知识等， 提出相对应的应急方案。在实践操作培训工作中， 结合专业特点， 给予人员的应急技能、应急防护能力的提升和培训， 结合我国的相关规定， 在架设、焊接、爆破等工作中， 这些特殊的人员都需要给予专业培训， 保证他们考核合格后带证上岗。对于一些长期转岗、脱岗的人员， 也要积极参与到实践培训中， 保证他们在上岗前期， 能充分掌握安全方面的知识， 学会规范操作。也可以将他们带入到真实场景中训练， 在大型事件中， 能判断其危害， 也能在事故发生时展开自救， 保证组织的安全、有序撤离。
2.3 危险源的控制和判断
在企业应急工作中， 执行前期控制， 为工作中的重点。应急工作只有在前期进行控制， 才能避免事故的发生和减少。其中， 加强对危险源的判断和控制为事前工作的一部分， 为了确定出存在的危险源， 需要在几方面给予分析。
(1) 探讨容易危害人身安全、设备、爆炸以及洪水带来的滑坡危害等。
(2) 分析作业环境是否良好， 避免安全事故的增加。
(3) 探讨事故的发生频率和严重性， 如果作业密度较高， 将带来较大危险。
在水利工程生产经营工作中， 存在的危险源为：生产用电、爆破器材、设备、有毒有害气体、滑坡坍塌危险地段等。所以， 加强对危险源的判断和控制， 为其制定有效的防护措施和技术对策十分必要。当确定好危险源后， 需要对具体的管理范围分析， 将工作传达给每个人员。加强对危险源安全标牌的设立， 现场关系人员对安全工作和区域详细分析和全面把握， 当发现危险源产生变化后， 需要给出有效措施， 以维护整个作业的安全。
2.4 安全应急措施
第一， 人力资源应急措施的提出。企业在对人员进行培训、储备中， 需要选择和企业自身生产能力适应的人员， 保证安全人员带证上岗， 也要及时参与到评审工作中。在现场施工中， 结合项目的实际情况， 为作业配备专业安全人员， 每个班组可以配备一名兼职人员、专业人员， 确保整体的统一化。其中的兼职人员， 都是各个组织班长兼职， 他们不仅要熟练掌握相关技术， 也能对工程作业情况全面了解， 在团队中具备更高威信。对于新进人员， 结合具体的工作规定， 实施安全教育培训工作。
第二， 资金投入工作中， 每年可以按照施工任务为其引进安全投入资金， 保证在各个项目中， 促使施工进度的严格控制。也要为企业提供专项资金， 在单位财务的控制指导下， 不仅要给予监督， 提出合理的安全措施， 还要将安全工作提升到更高水平上。
第三， 物力的投入。在企业安全机构， 需要为其提供一些应急物资等产品。对于企业内的各个项目， 结合具体的工程规模、进度等实际情况， 给出产品需求计划， 达到项目施工工作更稳定。项目部还需要按照具体计划， 在安全投入费用完的情况增加安全投入。
2.5 安全生产检查工作
安全生产工作中， 其存在的主要内容为应急计划工作、应急布置工作和应急检查工作。施工企业在对应急生产布置工作安全有效维护期间， 要为其制定完善的应急检查计划。应急安全检查一般在两个方面执行， 分别为常规性的检查和专项检查与定期检查和不定期检查。对应急救援工作中做的好的人或单位给予重奖， 激励周边的单位和人学习。加强单位应急管理能力人才的建设， 配备技术能力强， 专业水平扎实的管理人员， 从源头上消除隐患。对应急能力管理随着生产过程中时刻动态管控， 重大危险部位实施24小时监控， 充分利用人与科学密切配合的手段加强管理， 可以大大提高的做好突发事件的提前应急管理能力。对于检查中未认识到应急工作的必要性的人员加大培训力度， 对于明显的违规指挥、违规操作等现场及时制止。在工程前期就要提前做好策划， 认真遵守和执行我国的法律法规、政策等， 避免劳动条件不合理， 禁止工伤事故、职业危害等问题的发生。也要为其提出有效的控制措施， 提高应急能力对策。
3 结束语
通过以上的分析和研究， 在水利工程施工期间， 安全问题受到广泛关注。在现代化社会发展下， 水利工程施工企业要得到长期进步， 一定要更好的维护工程安全。一些单位和部门需要加强对工作人员的监管工作和安全教育， 采用先进的应急手段和设备， 在维护人们生命财产安全条件下， 为其发展提供强大保障， 这样水利工程施工工作才能更安全， 实现其繁荣进步。
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