[摘要] 作为全国海岛边境县和东北地区唯一海岛县，辽宁省大连市长海县在老旧小区改造过程中，注重有关部门、施工队伍与居民的沟通协调，搭建起改造“沟通桥”。
作为全国海岛边境县和东北地区唯一海岛县，辽宁省大连市长海县居民的房屋大多建在山坡或低洼区，加之年久失修，普遍存在楼院地面破损、基础设施陈旧现象，制约城市品质提升、乡镇发展和群众居住质量改善，亟须进行修补和维护。
谱写改造“指挥曲”
在老旧小区改造过程中，长海县多次召开会议，研究部署改造工作，建立工作专班，明确工作任务，统筹各方力量、全力推进改造。计划利用两年时间，将2000年以前建成的162栋老旧楼房、30.5万平方米、3714户居民的老旧小区改造项目，作为城市更新项目一期重点推进。在对老旧楼房本体进行“穿衣戴帽”改造的基础上，配套实施小区周边基础设施改造和公共部位维修。彻底解决老旧楼房外墙保温不达标、屋顶透水失修等问题，完善周边道路、照明等基础设施，实施停车场、健身器械等设施提升工程。在综合改造后，实行物业化管理，推动城镇面貌和海岛形象整体提升。
为推进改造，县委县政府建立了各有关部门、单位参加的工作协调例会制度，针对改造过程中存在的问题，及时研究解决。制定了副县级以上领导分片包保方案，将162栋老旧楼房划分为19个片区，建立全县四大班子副县级以上领导、镇委镇政府领导、镇工作人员、社区负责人、居民组长5级包保责任制，实行网格化管理服务，全力确保老旧小区改造工程进展和质量。
建起改造沟通桥
在老旧小区改造过程中，长海县注重有关部门、施工队伍与居民的沟通协调，搭建起改造“沟通桥”。在这方面，大长山岛镇颇具亮点。
大长山岛镇党委充分发挥基层党组织作用，成立了123个临时党支部。219名县镇机关工作人员、社区两委成员、居民组长和临时党支部书记共同发力，利用楼院板凳会、座谈会等形式面对面宣传，充分带动社区群众广泛参与、支持、配合老旧小区改造工作。通过媒体平台，及时宣传老旧小区改造进展情况及工作成效等，努力营造良好舆论氛围。充分发挥机关、基层党组织和辖区广大党员的引领、带动和示范作用，老党员、老干部不仅带头支持改造，还积极做好其他群众思想工作，辖区内多户居民主动拆除违建，助力改造稳步推进。
组织供水供电、消防等10余家部门和单位，深入大长山岛镇4个社区的老旧小区，通过实地察看、集中办公的方式，重点围绕水、电、气、暖、路等基础设施改造进行了论证，为科学编制改造规划、确保“十四五”期间完成县镇区老旧小区改造任务提供有力支撑。同时，针对“改不改、怎么改”，全面开展入户调查，充分征集民意。
从“局外人”到“主人翁”
老旧小区改造是一项利民工程，不仅关系到小区整体形象的提升，更关系到千家万户的实际利益。如何激发群众参与的积极性，考验着社区管理者的智慧。长海县有关社区党委改变过去自上而下的组织实施方式，在改造过程中与群众多商量、让群众多参与。一方面精准锁定群众最关心、最急迫的问题，通过改造解决居民生活的“痛点”;另一方面凝聚各方智慧，让改造持续运转起来，方便改造完成后小区的管理维护，最终实现多赢。
通过政策宣传和舆论引导，长海县的老旧小区改造，获得了居民的支持和理解，激发了居民改造愿望。今年已经97岁的邹本旭，主动把楼外自建的储煤处清理干净，并带动小区居民拆除储煤处4个;79岁的孙明开，得知小区要进行改造，自行拆除在楼外建的杂物棚……“老旧小区改造是改善生活环境、提升居住水平的大好事，不能因为个人利益影响了大家。”这已成为居民的共同心声。
老旧小区改造涉及社区居民、社会组织、设计施工单位、政府部门等多个方面。在改造过程中，长海县始终坚持群众参与机制，充分调动居民、社区、共建单位及社会各界力量，参与老旧小区改造的“建、管、运、监”各个环节，充分协调项目建设、施工等有关单位，积极做好衔接配合，接受群众对工程质量的监督，切实将居民“最关心、最直接、最现实”的诉求纳入改造内容，确保改造内容全面、群众满意度高。比如，大长山岛镇党委作为“中间人”协调各方力量、平衡多元利益，坚持创新社会治理模式，引导居民从观念上实现由“管理”到“治理”的跨越。支持社区群众参与小区管理，使居民通过不断学习积累，逐步提高参与社会公共事务的能力，助力物业服务企业开展楼梯间杂物清理、楼院环境清理等活动，持续做好小区内综合问题的解决和物业服务的监督工作。同时，通过宣传教育，增强居民的公共意识，培养居民购买服务的观念，逐步形成社区自治氛围。(中国建设报)
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