[摘要] CIM基础平台是一个复杂的系统工程，涉及产、学、研、用、政多方的深度参与和协同配合，除逐步规范和完善的CIM标准体系之外，各级CIM基础平台建设仍需要一套完善的制度体系设计。
近年来，各界已普遍认识到，城市信息模型(Cityinformationmodeling，以下简称“CIM”)基础平台的提出，可解决智慧城市建设中数据共享和业务协同的痛点和难点问题，可有效支持智慧城市建设。自2018年以来，住房和城乡建设部先后在广州、南京等地区开展BIM报建审查和CIM基础平台建设的试点工作。与此同时，各地CIM基础平台建设发展十分迅速，截止到2021年10月，据不完全统计，共有31个城市105个项目提出CIM基础平台的相关建设愿景，涉及招标金额总计约为6.7亿元，建设内容包括园区、开发区、新区、城市等不同尺度的CIM基础平台建设、标准建设以及智能化审批、安全监管等CIM+应用开发。
CIM标准编研的背景特点
CIM基础平台涉及多源数据融合、多业务协同、多主体参与，这就需要一套完善的标准体系规范数据接入、平台建设、运维保障等各个环节。标准的编制一般要以科学、技术和实践经验的综合为基础。建筑信息模型(Buildinginformationmodeling，以下简称“BIM”)的发展经历了20多年的实践，如今BIM标准体系已经趋于成熟。而CIM的发展仅3年时间，在建模和应用技术上其复杂程度远高于BIM，而且我国CIM标准的出台有着显著的现实性背景：
一是快速增长的建设需求催生标准迅速出台。在相关成熟经验还比较缺乏、国家和行业等相关上位标准还不太完善的背景下，各地结合数字政府、智慧城市、城市更新等工作纷纷提出CIM基础平台的建设愿景。鉴于CIM基础平台建设是一项复杂性较高、多种技术交融、多主体参与的长期性工作，项目的落地实施必须有相应的标准来规范平台建设，催生了标准的迅速出台。
二是三级CIM基础平台体系的建成需要标准来保障。住房和城乡建设部在2020年9月印发的《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》中，提出要建立国家-省-市三级CIM基础平台体系。当前CIM基础平台的建设属于自下而上的探索性建设阶段，城市仍是CIM基础平台建设的主场。如何保障各城市在探索过程中走出个性的同时具有一定的共性，能够和省级、国家平台有效衔接，都急需标准来规范。
三是CIM基础平台实践周期短，可参考案例较少。CIM需要多个行业、多个领域、多个管理层级的横、纵向打通，在国内外均处于探索阶段，已建成和可参考的成熟案例较少，而且对于CIM的认识也在处于逐步统一的过程中，国家、行业、地方、企业各级标准之中也存在着缺位现象。
未来CIM标准编研的思考
在以上背景下，笔者认为我国CIM标准的出台将有别于传统行业标准。这是在阶段性经验总结的基础上，适应实际工作的切实需要，需要不断进行迭代更新。
首先，CIM基础平台相关标准将是急用标准优先出台、逐步完善，形成CIM基础平台标准体系的过程。横向来看，可按CIM基础平台的建设内容分为基础类、数据类、平台类、应用类、运维类、安全类等标准。纵向来看，可按标准发挥的定位和功能分为基础类、通用类和专用类标准。从当前已公开或征求意见的标准来看，标准是根据平台建设的紧迫程度按序推出的。在省级或城市的地方标准中，大多集中于城市级CIM基础平台的数据类或平台运营类标准，以及结合工程建设项目审批等专项工作推行的信息交付类标准等。在行业标准中，自2020年9月，住房和城乡建设部办公厅陆续发布或公开征求意见的CIM相关行业标准共9项，其中标准类型涉及基础类标准2项、通用型标准3项、专用类标准4项。从推出时序来分析，行业标准的出台是快速回应各地建设平台和数据加工的技术性要求，解决项目实施落地过程中的难点问题。同时，也是在不断推进工作中逐步统一认识，共同谱写CIM基础平台标准体系图谱的过程。这一点在最新发布的《城市信息模型应用统一标准(征求意见稿)》中有所体现，该标准是CIM类标准中的基础和纲领性标准，明确了CIM表达的对象、模型内容等，为其他标准提供了纲领和框架。
其次，CIM标准是阶段性成熟的产物，但需要随着技术和实践的发展不断迭代更新。当前发布或正在征求意见的CIM标准，是在对试点成熟经验总结和充分的技术探讨下形成的产物，在当下及较长一段时间对实践会有较大的指导意义。但CIM基础平台的建设中既有多源数据的汇聚，也有多种信息技术的集成，同时有多种应用需求的交织。随着信息技术的迭代更新，数据获取和治理技术的不断演替，以及应用探索中需求的不断变化，CIM基础平台的标准也将是不断修订更新的过程。
结论
总体来看，我国CIM基础平台的发展迅速。各地已经普遍认识到CIM基础平台建设对智慧城市和城市治理现代化的突出贡献。当前，随着各地项目落地的实际需求和国家对该项工作的总体部署，各城市相关部门、省级管理部门和国家有关部门已经开始编研CIM基础平台的数据和平台类标准。未来，随着CIM基础平台逐步进入验收和运营阶段，评测类、应用类、安全类的标准需求将更为突出。
此外，需要重视的是，CIM基础平台是一个复杂的系统工程，涉及产、学、研、用、政多方的深度参与和协同配合，除逐步规范和完善的CIM标准体系之外，各级CIM基础平台建设仍需要一套完善的制度体系设计。纵向上，需要制定一套制度来保障国家-省-市三级CIM基础平台体系的融会贯通，涉及自下而上的数据传导和共享、以及自上而下的业务监督和管理机制。横向上，则要设计一套保障CIM基础平台全生命周期运营的技术和保障机制，其中技术机制包括数据汇聚、数据更新、数据共享，平台运维、评估监测等，保障机制则包括软件和技术的应用推广、人才队伍培养、资金筹措、效益评估、激励机制、合作共赢等机制。目前，各地普遍忽视制度体系的设计，这将直接影响平台实际的建成效果、运行状态和运营价值，建议各地因地制宜地深入研究制度体系，保障CIM基础平台在城市规划、建设、管理、运营全生命周期过程中发挥持久有效的支撑作用。(中国城市规划设计研究院(住房和城乡建设部遥感应用中心)正高级工程师中国建设报)
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