[摘要] 刚提出“强首府”战略不久的广西，又再次明确了“经济副中心”战略。两大战略并驾齐驱，广西的底气到底是什么?这一次，广西能赢吗?
“强省会”战略已成为越来越多省份的共同选择。前不久，西部菌在《剑指强省会!三大“小透明”省会城市集体官宣》中，简单分析了南昌、太原、贵阳三座城市的最新举措。
不过，最近有一个省份，在“强省会”之外，又打出了一张新牌。
日前公布的《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》，不仅提出要“深入实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈”，也明确要“推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市”。
这意味着刚提出“强首府”战略不久的广西，又再次明确了“经济副中心”战略。
两大战略并驾齐驱，广西的底气到底是什么?这一次，广西能赢吗?
01
要说明的一点是，无论是强首府战略，还是经济副中心战略，在今天都不新鲜。但是，一个省份同时提出实施两大战略，广西堪称是特例。
当前明确提出建设经济副中心的基本都是经济大省。如四川、湖北、湖南，均是GDP十强省份。
这种总量上的优势，决定了它们有足够大的“蛋糕”，在满足省会城市发展之外，再供副中心城市分配。
然而，到去年底，广西的GDP仍仅有22000亿左右，在全国排名第19。从经济总量上讲，它是不是有足够实力成全强首府与经济副中心共同发展的局面，确实要打上一个疑问号。
此外，南宁打造强首府，本身任重道远。
四川成都、湖北武汉都是典型的强省会城市，湖南长沙的GDP也过万亿，首位度接近30%。且它们的常住人口也均过千万。
但是，南宁的首位度仍只有20%左右，经济总量更是不足5000亿，常住人口不到900万。
很明显，其他提出打造副经济中心的省份，都有一个前提，即本身有一个足够强的省会城市。
就这一点来看，广西在此时选择打造经济副中心，显然不符合目前的惯例。
02
那么，这是不是意味着广西的强首府与经济副中心双战略并驾齐驱，就一定没有道理?
未必。
我们注意到，广西的城市格局确实有自己的特点。
比如， 桂林是知名的旅游城市，也是广西的“老省府”;而柳州不仅历史悠久，还是全国有名的工业重镇，至今仍是广西最大的工业基地。
相比较而言，作为新晋首府的南宁，确实在综合实力与社会认同度方面，都与不少省会城市在省内的绝对“老大”地位，难以相提并论。
因此，同时打造强首府和经济副中心，未尝不是针对广西特殊的城市格局的一种因地制宜的操作。
这至少意味着，桂林和柳州的发展基础和禀赋，不至于在打造强首府的过程中被浪费。
规划中，柳州和桂林都可以说是被委以重任。
如，柳州要建成广西现代制造城。
具体目标包括：建设城区常住人口超过300万的大城市;建设中欧区域政策合作案例城市;打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区;建设面向东盟的区域性国际创新中心。
桂林则是要打造世界级旅游城市。
具体目标包括：建设城区常住人口超过150万的大城市;争取“中途分程权”、“第五航权”等政策落地，提升旅游综合服务设施和服务体系国际化水平;建设专业化、特色化的区域性国际消费中心城市;引领区域旅游协作发展。
上述功能和角色，可以说基本都是南宁在短时期内难以发挥和扮演的。因此，正式赋予副中心的定位，有利于让柳州和桂林这两大基础较好、特色鲜明的城市，能够充分挖掘发展潜能。
更进一步说，基于目前广西的发展挑战，要想快速扭转局面，把鸡蛋全部放在南宁这一个篮子里，也的确存在相当大的不确定性。
首先，如前文所说，南宁本身在省内的认同度还有待提升。关于广西的强首府战略，西部菌过往文章的留言中，其实就有不少朋友表达一些不同意见和看法。
其次，实事求是地说，强省会战略之所以普遍存在争议，就是它在实施过程中，至少短期内难免与省内其他城市的发展形成一定的冲突。
那么，广西同时推出强首府与经济副中心“双保险”，在一定程度上也可以看作是对于强首府战略可能带来的弊端的一种纠偏。
03
当然，在广西本身发展体量有限的情况下，强首府和经济副中心战略并驾齐驱，挑战不言而喻。
显而易见的一点是，南宁自身不够强，且亟需各方资源和政策导入与支撑，而桂林和柳州建设副中心，会不会影响到强首府战略的实施效果?
并且值得注意的是，在中西部主要省会城市中，南宁与省内GDP第二城柳州的差距本来就不是太大。
现在两大城市都各自获得战略加持，到底是带来双赢，还是出现强者不强，而副中心也名不副实的尴尬?
显然，两大战略如何平衡，考验不小。
事实上，广西过去多年之所以常被指未把手中的一手好牌打好，一个多被拿来讨论的原因，就是战略选择上的举棋不定或是犹疑，那么，现今在明确强首府战略之后，又迫不及待地提出经济副中心战略，是否会重蹈过去的覆辙，也难免让外界担心。
当然，每个地方的发展路径选择，最终都需要根据自身实际情况而定，很难说有定式。广西从强首府战略过渡到强首府与经济副中心战略协同推进，这首先体现的还是一种敢于求变的思路。
不过，可以肯定的是，作为强首府与经济副中心战略同时实施的先行者，广西的选择多少带有“试验”意味。未来到底如何，或对其他地方的发展模式选择也不无启示意义。不妨拭目以待。(西部城事智库)
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