[摘要] 兰州“十四五”规划纲要提出，要增强人口聚集能力，到“十四五”末常住人口突破500万人。积极推动兰州市行政区划调整，突出增强兰州核心功能，增强兰州市综合承载力。
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甘肃榆中县：“撤县设区”即将正式批复
近日公布的《甘肃省新型城镇化规划(2021-2035年)》提出，发挥核心增长极作用，持续增强兰州市的集聚、辐射和带动综合功能，不断拓展城市发展空间。规划还明确提出，“推动符合条件的地方撤县设市(区)，不断优化行政区划设置。”
上个月，甘肃省人民政府办公厅引发的《“十四五”兰州经济圈发展规划》同样提及，积极推动兰州市行政区划调整，突出增强兰州核心功能，增强兰州市综合承载力。
此前的兰州“十四五”规划纲要也提出，“推进以人为核心的新型城镇化，实施行政区划调整，优化以主城四区为核心，兰州新区和榆中生态创新城为两翼，红古、永登、皋兰为支点的“一心两翼多点”城市发展布局。”
值得注意的是，不久前公布的榆中县“十四五”规划纲要透露，榆中县“‘撤县设区’工作稳步推进中并即将正式批复”。
兰州目前下辖城关、七里河、西固、安宁、红古5区和永登、榆中、皋兰3县。为拓展城市发展空间，兰州此前确立“一心两翼”的城市发展战略格局，榆中也被定位为“兰州城市副中心”。
解读：实际上，自升格为“副中心”以来，坊间关于榆中撤县设区的消息便不绝于耳。
去年9月，榆中官方确认：“榆中县撤县设区情况属实，目前进入资料收集、上报阶段。”不久前，榆中县委办公室在回答网友留言时又透露，“榆中县撤县设区县级层面工作全部完成，待省政府上报民政部审批后实施。”
种种迹象都显示，兰州正加快推进撤县设区步伐。兰州是典型的河谷型城市，市区坐落在沿黄河两岸的狭窄地带。受制于“两山夹一河”的地形条件，兰州一直以带状组团式扩展，城市空间狭长。这不仅带来严重的交通问题，也制约着城市人口承载力。
“七普”数据显示，2020年兰州常住人口达436万，十年增长74万。从人口增量来看，兰州在全国27个省会城市中排名倒数。更重要的是，相比兰州32.02%的经济首位度，其人口首位度仅为17.42%。
为此，兰州“十四五”规划纲要提出，要增强人口聚集能力，到“十四五”末常住人口突破500万人。而在此前的“十三五”规划纲要中，兰州就曾大胆提出以“大兰州、新兰州”为建设目标，到2020年底人口规模要达到500万以上，到2030年进一步提高至800万。在“推动黄河流域中心城市等经济发展条件较好的地区集约发展”背景下，兰州未来还有更多的想象空间。
值得注意的是，今年6月印发的《“十四五”民政事业发展规划》明确，要审慎调整设区市市辖区规模结构。尽管尚未正式“官宣”，但从兰州实际情况来看，通过撤县设区实现“扩容”还是有可能的。
此前《人民日报》曾刊文谈到，“十四五”时期，为了提升中心城市、都市圈与城市群的带动作用，需要稳妥审慎、有选择地推进撤县设区。其中，“管辖范围偏小、人口集聚不足或经济总量不大的省会城市，需要积极推进一些城镇化水平较高的县改为区”。 (城市进化论)
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