[摘要] 11月16日，《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划(征求意见稿)》发布，明确西安市“十四五”期间将按照“以需定供”的建设规划原则，满足新增的新市民、青年人的住房需求，建设筹集保障性租赁住房30万套(间)。
西安市规划“十四五”期间
建设筹集保障性租赁住房30万套(间)
11月16日下午，《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划(征求意见稿)》(以下简称“规划”)在西安市住建局官方网站进行公示。征求意见期限为2021年11月16日至2021年12月15日。
规划分别从发展基础、规划总则、保障性租赁住房需求情况、规划目标、区域布局规划及指标分解、主要任务及保障措施等七大方面进行分析研判，明确西安市“十四五”期间将按照“以需定供”的建设规划原则，结合保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源的情况，满足新增的新市民、青年人的住房需求，建设筹集保障性租赁住房30万套(间)。
5类土地加大保障性租赁住房供应
规划明确，引导多方参与，利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋及新供应建设用地等5类土地加大保障性租赁住房供应，力争新增保障性租赁住房达到30万套(间)，占新增住房供应总量的30%以上，努力满足和解决新市民、青年人的住房问题。
前期(2021年-2022年)，预计完成筹建保障性租赁住房11万套(间)。
中期(2023年-2024年)，预计完成筹建保障性租赁住房13万套(间)。
后期(2025年)，基本解决本市新市民、青年人阶段性住房问题，预计完成筹建保障性租赁住房6万套(间)，并对保障性租赁住房进行优化补充。
在总需求确定的前提下，按照职住平衡原则，结合西安市“一核三带”产业空间布局及轨道交通规划确定需求的区域分布。(“一核”即以西安市城市空间中心为文旅商贸核心，“三带”是指高新技术产业带、先进制造产业带和文化旅游产业带。“一通道”指从空港新城连接高铁新城到国际港务区的国际物流大通道。“多板块”指各区县、开发区立足自身资源禀赋和现实需求，明晰发展的重点方向，形成各具特色的产业板块。)
通过对西安市产业空间布局分析，高新区、航天基地、长安大学城、沣东新城、沣西新城等片区对人口需求较大，未来预计引入大量科技型人才，应配置适量保障房以满足产业发展配套需求;
秦汉新城、泾河新城、经开区、高陵区、渭北临潼工业新城、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等片区，未来预计引入大量技术型人才，且由于片区距离主城区较远，需重点考虑职住平衡问题，并综合带眷系数调整保障房户型比例，以此引导职住平衡，减少通勤交通压力、推动低碳城市建设。
结合轨道交通规划，依据轨道站点尤其是“十四五”期间新建成站点的分布，对需求的区域分布进行调校，确定保障性租赁住房区域需求分布。
规划提出，通过对人口流入、产业布局、土地资源三方面叠合分析，西安市“十四五”期间，保障性租赁住房主要布局于产业发展新区，包括西咸新区、高新区及高新区临近区域、经开区及经开区临近区域、国际港务区等片区。对城六区存量土地、闲置房屋的充分挖掘与利用，形成保障性租赁住房供给。其他片区结合自身发展需求和市域宏观统筹，对保障性租赁住房筹建主要指标进行合理分解。
第一新闻记者从西安市住建局发布的关于《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》编制说明中了解到，从人口流入看，对比七普与六普人口数据，高新、经开、西咸、浐灞、长安等区域是人口流入的主要方向，分别为：17.72%、16.38%、13.84、12.06%、7.54%。
从人口密度看，浐灞、曲江、经开、航天基地、未央区人口密度在1.3万人/平方公里左右，处于比较合理的区间。新城区、碑林区、莲湖区和雁塔区等四个区人口密度超过了1.9万人/平方公里，应该对流入人口适度引导，避免人口再向这四个区集聚。西咸新区、港务区、高陵区、临潼区、长安区、阎良区、鄠邑区、高新区、灞桥区人口密度不到1万人/平方公里，需引导人口流入，增加区域活力。
从就业通勤看，通过对西安市中心城区手机信令等数据分析，高新区是最主要的就业中心，西关、经开区、北客站区域、浐灞生态区等地区是次一级就业中心，保障性租赁住房应尽量靠近就业中心，以减少通勤交通压力。
从产业布局看，根据《西安市现代产业布局规划》(市政办发〔2020〕37号)，“十四五”期间“一核三带一通道多板块”是产业发展的重点方向，保障性租赁住房要跟着产业走，为经济发展提供助力。即在商贸文旅核心区域(莲湖、雁塔、新城、碑林、未央)，高新技术产业带(沣西新城—沣东新城—高新区—长安大学城—航天基地)，先进制造业产业带(经开区—泾河新城—高陵区—渭北工业区—航空基地—阎良区)，在商贸文旅产业带(周至县—鄠邑区—长安区—曲江新区—灞桥区—浐灞生态区—国际港务区—临潼区—蓝田县)，在现代物流大通道(高铁新城—国际港务区)，重点发展布局。
从土地资源看，西安市域范围内城镇存量用地包含城镇低效用地、空闲土地、企事业单位自有闲置土地及批而未供用地(20亩以下)，其中，城镇低效用地规模占73%，空闲土地占17%，企事业单位自有闲置土地占3%，市域批而未供用地(20亩以下)占7%。
从资金方面看，十四五”期间共需建设资金约1130亿元。据分析，通过中省市专项补助资金，鼓励大型国有企通过信贷、债券、REITs等方式投资，引导市场多主体投资建设。
根据上述数据，西安市住建局规划了区域分布：即，在西咸新区7万套(间)，高新区6万套(间)，经开区3万套(间)，国际港务区2.5万套(间)，长安区2万套(间)，浐灞生态区、曲江新区、航天基地、未央、灞桥、高陵各1万套(间)(共6万套、间)，阎良、临潼、鄠邑等远郊区各0.5万套(间)(共1.5万套、间)，雁塔、莲湖、碑林、新城等人口密集区各0.5万套(间)(以改建为主、共2万套、间)。
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