[摘要] 日前沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》(征求意见稿)，开启建设国家中心城市新征程。根据《征求意见稿》，沈阳建设国家中心城市有四大意义。
第十个“国中”会是谁
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沈阳官宣：开启建设国家中心城市新征程
10月26日沈阳晚报消息，日前沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》(征求意见稿)，开启建设国家中心城市新征程。根据《征求意见稿》，沈阳建设国家中心城市有四大意义：一是建设国家中心城市是沈阳筑牢安全底线、服务国家发展大局的战略要求;二是建设国家中心城市是沈阳引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择;三是建设沈阳国家中心城市是推动辽宁省形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略行动;四是建设国家中心城市是沈阳争做生态文明时代高质量发展“模范生”的战略举措。
当中对于沈阳的定位是“一枢纽四中心”，其中，“一枢纽”指的是国家现代综合枢纽，“四中心”即打造国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。具体的战略步骤是：到2025年，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市;到2035年，建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市;到2050年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。
以建设国家现代综合枢纽为例，沈阳将加快建设机场第二跑道，优化布局国际、国内航线网络，积极争取第五航权，打造航空枢纽网络。推进沈白高铁建设，规划沈营、沈铁、沈丹、沈抚4条城际铁路及沈辽、沈新、沈康3条市域快线等。
解读：不同于武汉、郑州、西安等在获批“国中”之后出台相关规划，沈阳这一步走得似乎早了点。作为中国城镇体系规划设置的最高层级，自2018年西安获批后，国家中心城市的名单，已经有三年多的时间没有新增。这期间，深圳、长沙、杭州、南京、福州、济南、沈阳等超过十座城市都明确提出争创“国中”的目标。
今年9月14日，国家发改委网站曾在政务公开政策解读“委属单位话发改”栏目中，发布了一篇国土开发与地区经济研究所文章，名为《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》，当中提出将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等打造成为高能级的国家中心城市。尽管这是一篇理论性研究文章，但因为作者所在研究机构的背景和国家发改委网站的转发，引发了不小的关注。
从全国区域发展布局和促进东北振兴的角度上来看，发挥中心城市和城市群的带动作用至关重要。作为唯一没有城市入选的区域，如果在东北出现一个国家级中心城市，相当于有了一个取得东北振兴新突破的着力点。
值得一提的是，在诸多表态要争创国中的后备城市中，官方直接以“建设国家中心城市”的说法发文，沈阳并非首个。去年1月，济南也曾发布《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》，提出到2022年，济南城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。这样类似规划的出台或征求意见，或许可以理解为在争创国家中心城市上志在必得的决心。(城市进化论)
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