[摘要] 城市高质量发展的最终体现，一定是人民幸福感、获得感的不断增强。这是推动西安市住房和城乡建设事业高质量发展的出发点，也是落脚点。
说起取得的成绩，西安市住房和城乡建设局党组书记、局长苗宝明如数家珍，对于正在推进的众多攻坚项目、未来城市建设重点，他更是了如指掌。人民城市人民建，人民城市为人民。苗宝明表示，“城市高质量发展的最终体现，一定是人民幸福感、获得感的不断增强。这是推动西安市住房和城乡建设事业高质量发展的出发点，也是落脚点。”
理念之变：让人民衡量城市建设成效
城市是区域人口、产业和要素资源聚集地，是经济社会发展的“火车头”。实现经济高质量发展，必须充分发挥城市的“火车头”作用，推动城市高质量发展。而何谓“高质量”?苗宝明认为：“城市的高质量发展，应当是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合，相互依存，一体推进。”他以“三河一山”生态绿道的建设为例，阐述了西安市住房和城乡建设局近年来推动城市建设的基本理念。
八水三川，自古长安道。西安独特的山水格局，孕育了十三朝古都，哺育了千万三秦儿女。近年来，西安不断推进全域治水，通过“一河一策保水”“河湖连通引水”等方式探索“碧水兴城”。“三河一山”生态绿道以水质提升、河道治理、路网连通、城市增绿、生态修复、文化保护为重点，以流经西安的浐灞河、渭河、沣河旁已建成的堤顶路和秦岭环山旅游路为基础，规划建设集骑行、步行、观光、休闲等功能于一体的生态慢行系统，沿途串联了103个生态节点和42个人文历史遗址，规划建设109个休憩驿站。
“绿道的建设，一是带给西安市民一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的休闲好去处，提升了市民幸福指数;二是围绕这条生态绿道，民宿、农家乐等新产业正在兴起，百姓得到了实实在在的实惠;三是不断吸引着来自国内外的游客，西安城市品牌影响力持续攀升。”苗宝明强调，“这条绿道，成为展现西安山水之美的绿色生态廊道，顺应群众期盼、提升生活品质的幸福廊道，彰显千年古都风韵的历史文化廊道，展示建设西安国家中心城市和对外开放成果的发展廊道。”
事实上，像“三河一山”生态绿道这样的工程，在西安随处可见。渭河城市生态发展廊道、秦岭悠然风土体验廊道、西安火车站综合交通枢纽和幸福林带等，都是西安近年来建设的广受百姓赞誉、广受外界关注的“民心工程”。
从对“生产、生活、生态”有机结合的追求中，可以窥见西安推动城市建设高质量的“理念之变”：始终把人民放在城市建设的中心位置，让人民来衡量城市建设的成效。而借助举办十四运的契机，西安城市建设“理念之变”带来的“发展之变”，更是成果喜人。
如今的西安，一条条街巷整洁干净、特色鲜明;一个个社区温暖和谐、群众满意;一处处景区客流量“爆棚”却又秩序井然，城市环境可以媲美全国最好的城市。生活在这里的百姓，既可以随时体验汉唐气魄，又能无缝对接现代时尚，不同群体、不同风格，都能深度融入西安城市文化。
“西安城市建设品质、综合承载力和辐射力、人居环境的改善有目共睹，百姓的幸福感、归属感在实实在在增强。”苗宝明称，“这为十四运成功召开奠定了基础，也为西安加快国家中心城市建设提供了强力支撑。”
行动之变：以项目看发展论英雄
“城市建设高质量发展的核心，是提高城市综合承载能力，路径是注重从‘外延式扩张’向‘品质提升’和‘内涵式发展’转变，目的是让城市的‘容量’更大，汇集更多的优势产业、人才、资源，打造区域经济增长极。”苗宝明介绍说。“十三五”以来，西安市聚焦高质量发展和“十项重点工作”，持续强化“以项目看发展论英雄”理念，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，城市基础设施建设取得重大突破，城市管理精细化、智慧化水平全面提升，创造了筹办十四运的“西安速度、西安效率、西安质量”。
重大项目建设捷报频传。2020年3月，西安国际会展中心一期竣工;4月，西安国际会议中心竣工;7月，十四运主场馆——西安奥体中心“一场两馆”竣工交付，标志着中国西北地区最大的体育中心全面建成。2021年5月，西安火车站改造工程仅用18个月提前交付;6月，地铁14号线开通运营，“迎十四运会”主题专列惊艳亮相;7月，幸福林带建成开放……一大批重大工程建成完工，城市发展空间持续拓展。
蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效。城市绿地面积达到3.35万公顷，累计建成绿道918公里;以“八水绕长安”规划为抓手，构建水管理、水安全、水生态、水文化四大体系，“城在水中、水在城中、水韵长安”的生态型城市图景显现。
乡村振兴蓝图落实落地。小城镇承载力不断增强。省级重点示范镇镇区面积累计扩大50余平方公里、人口增加9万余人，895个工业企业、7所高校及29家苗木花卉企业落地;省级文化旅游名镇全部创建成为3A级景区，实现旅游收入8.15亿元;蓝田县小寨镇等12个小城镇开展环境整治提升，累计实施项目110个，完成投资1亿元，镇区人居环境品质全面提升。美丽村庄覆盖范围不断扩大。启动实施共同缔造美丽村庄619个，实现乡村由“一处美”向“处处美”转变。农村房屋安全隐患排查一个不落。贫困户危房改造提前两年实现，先后2次对97.7万户一般户逐户排查、8次对74174户建档立卡户逐户鉴定，累计实施农村危房改造9022户，示范民居落地建设。
加速推进“三改一通一落地”工作，城市更新成果丰硕。改造老旧小区1861个、城镇棚户区住房22.1万套、背街小巷599条，惠及群众28万余户;打通断头路144条，累计完成架空线缆落地1054公里，城市“肠梗阻”“牛皮癣”问题基本根治。新建改扩建学校338所，新增学位32.44万个;加快建设13家高等级医院，将新增床位1.6万个……群众居住环境、生活品质明显提高。
交通建设提质增速。陆续实施6个快速路项目，主要包含11座立交桥和7条主要道路的快速化改造;地铁建成运营259公里，畅通了城市高效运行的“主动脉”。西安城市框架进一步拉大、立体交通网络体系基本成型。
优化住房保障体系，建立购租并举的住房制度。累计实施保障性住房3036万平方米、37.3万套。其中，已建成分配1938万平方米、25.6万套;累计货币化保障4.38万户，发放租金补贴1.98亿元，形成了以公租房、共有产权房、人才安居房和货币补贴相结合的多渠道保障的住房保障体系。
绿色低碳发展成果显著。新增绿色生态居住小区15个，城镇新建绿色建筑占比62%;建成8个装配式混凝土构件生产基地，累计新开工装配式建筑面积1813.24万平方米;开展清洁能源应用，新建各类型地热供暖系统总覆盖面积达1144.81万平方米，为西安市工程项目建设迈向现代化、构建和谐宜居的人居环境起到积极的推动和示范作用。
城市品质的全面提升，与西安市推动高质量发展的决心、行动密不可分。“西安市委市政府高度重视城市建设工作，出台了一系列推动城市高质量发展的政策措施，每周召开调度会，协调解决规划建设管理中的问题。”苗宝明感慨道，“近两年来，我们做了以往七八年才能完成的工作，解决了许多老百姓急难愁盼的问题。‘政府干的’和‘百姓盼的’相契合，是西安作为全国第九个国家中心城市持续焕发荣光的基础。”
发展之变：不断增强城市整体性、系统性、生长性
近年来西安发展得有多快，从投资上就能看出来：“十三五”期间，西安城市建设投资总额从初期的432亿元，上涨至“十三五”末的1023.4亿元，翻了2.4倍;今年上半年，473个市级重点在建项目完成投资2859亿元，开工率达83%，项目建设速度和开工率均创近年来最好水平。市民能明显感受到：西安更有“国际范”了、文化气息更浓了、环境更好了、交通更畅通了……西安正以一份诚意满满的城市建设高质量答卷，昭示其迈向内陆改革开放新高地的决心。
对于未来发展，苗宝明强调，西安将全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，秉持“精明增长”“精致城市”工作思路，坚持“一个尊重、五个统筹”，把城市作为“有机生命体”，不断增强城市的整体性、系统性、生长性，提高城市的承载力、宜居性、包容度。尤其要以成功举办十四运为契机，持续加大投资规模和重点项目建设，不断提升城市品质，注重挖掘城市潜力，增强人民生活幸福感，增强服务产业、服务经济水平。
为实现目标，苗宝明表示，“十四五”期间，西安市住房和城乡建设系统将从以下七个方面精耕细作，推动住房和城乡建设事业迈出新步伐：一是实施城市更新行动，建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市，让城市建设发展更有质量;二是推进以城市轨道交通和高快速路网为骨架的“双快”系统建设，建立一小时通勤圈，持续提升道路交通网络通达性;三是立足西安国际化大都市需求定位，统筹推进县城、镇街、村建设，推动城乡融合发展;四是建立房地产供需平衡机制，推进新建居住区市政公建以及老旧居住区公建配套设施建设，全面提升小区居住环境品质;五是推动优化、开放、高质量的建筑业发展;六是继续推进建筑节能与科技快速发展，打造人与自然和谐共生的绿色低碳城市;七是构建“智慧住建”行业大平台，实现住房和城乡建设领域管理科学化、业务智能化、服务便捷化。
“长安长安，长久平安。”苗宝明说：“千年古都西安，正在用城市蝶变为体育盛会赋能，以高质量发展奠定十四运成功基础;而这场举世关注的盛会，也必将点亮西安这座融合了汉唐风韵与现代时尚气质的大都市，吸引更多关注的目光，为西安城市进一步高质量发展注入新动能。”(中国建设报)
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