[摘要] 自2017年起，旧区改造方式由“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，上海将旧区改造中优秀历史建筑、风貌街区等保护提到更加重要的位置。
旧区改造，是城市更新的重要一环，关系着城市可持续发展，也关系着人民群众如何在城市生活得更舒心、更美好。近年来，上海市积极探索行之有效的旧区改造体制机制，涌现出一批典型，探索出具有本地特色的旧区改造路径。旧区改造，改变的是环境，凝聚的是民心，呵护的是城市文化。
城市发展以人民至上，推进旧区改造需审时度势、谋划长远。梳理时间轴，上海市旧区改造经过3个阶段：前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主，自2017年起，旧区改造方式由“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，明确“坚持留改拆并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件”的总体要求，使旧区改造工作进入新的阶段。
“拆改留”向“留改拆”转变
近年来，上海市千方百计提速旧区改造，完善旧区改造推进机制，广大居民由此受益。据上海市住房和城乡建设管理委员会数据，2017年上海市完成中心城区二级旧里以下房屋改造约40万平方米，2018年完成约45万平方米，2019年完成约55万平方米，2020年超计划完成75.3万平方米……上海市每年为3万余户旧区居民解决最“急难愁盼”的居住问题。
针对规划保留的各类里弄房屋，上海市重点完善其厨卫设施，逐步解决“拎马桶”现象。2019年，上海市针对非旧区改造地块，启动实施1.1万户“拎马桶”改造。2020年，上海市完成约1万户非旧区改造地块、无卫生设施的旧住房综合改造任务。
“我是嫁到南昌路的媳妇。”已经住了几十年旧房、今年70岁的叶阿婆自豪地指着自己家的厨卫设施说：“之前下水道总堵，夏天臭气熏天，苍蝇蚊子满天飞，如今告别了公用马桶，下水道换上了新管道，还隔出了独立的卫生间，装上了扶手等适老化设施，方便很多。”
“上海仍有不少居民生活在狭小的空间里。我们必须尽最大努力多做一点、做好一点，能快则快、能多则多，尽最大可能解决好老百姓的‘急难愁盼’问题。”上海市住房和城乡建设管理委员会主任姚凯表示，2021年上海市计划安排旧区改造70万平方米、惠及居民3.4万户。截至4月底，已完成21万平方米、1.08万户，分别占全年目标任务的30%、31.8%。
更注重历史街区和建筑的保护
着眼于城市长远发展，上海市着手留住城市文脉，将旧区改造中优秀历史建筑、风貌街区等保护提到更加重要的位置。
位于老城厢历史文化风貌区的黄浦区乔家路地块是最能反映上海市传统居住生活文化、代表传统地域风貌特色的地区。地块占地面积24公顷，涉及居民8000余户。沿线以及周边500米范围内地区汇集多处名人宅院，遗留有明、清、民国、现代等不同时代的多种风格建筑，极具保护价值。
走进乔家路，一排以雕花刻字石头做门楣、乌漆实心厚木做门扇的典型石库门里弄住宅映入眼帘。与外观形成反差的是，这些房屋内部阴暗逼仄的生活环境。随着黄浦区旧区改造工作的推进，乔家路百姓的“安居梦”正在成为现实。
上海城市更新建设发展有限公司业务总监许菁芸告诉记者，乔家路地块进行了街巷界面、地块肌理、历史建筑3个层面的风貌评估，详细分析内部业态、建筑立面、结构、局部特征，甚至细化到第五立面屋顶的情况，同时挖掘和梳理出地块里的历史和人文故事，并对建筑信息进行测绘、梳理。
之后，相关方面将会同专家明确底线要求，统筹考虑风貌保护、空间格局、配套完善、功能容量等因素，许菁芸表示。公司将听取各方意见，获得规划管理部门明确的“规划设计条件”，并预留“弹性”空间。具备规划设计条件后，将引入市场团队，编制实施方案。
据介绍，上海市自2019年实施旧区改造新机制以来，市城市更新中心与黄浦、虹口、杨浦和静安等区域实施13个项目，涉及37个地块，改造成片二级旧里以下房屋超过64万平方米，受益居民约3.33万户，占全市旧区改造任务50%以上。通过对风貌街区、历史建筑的活化利用和环境提升，上海旧区改造在释放城市新一轮发展空间的同时，保留了城市记忆，守护了历史文脉。
集中力量啃下剩余“硬骨头”
经过30年持续接力，目前，上海市进入大规模旧区改造收尾阶段，并全面打响零星旧区改造攻坚战。记者从上海市住房和城乡建设管理委员会获悉，截至2020年年底，上海市剩余成片二级旧里以下房屋约110.7万平方米、居民约5.63万户，上海市委、市政府明确要求在2022年年底前完成这些旧区改造。
由于多种因素叠加影响，目前剩余地块情况较复杂。姚凯表示，在旧区改造过程中要坚持群众路线，细化群众工作措施和制度，做到公开公平征收。此外，旧区改造不是“一拆了之”，要坚持留改拆并举，更加注重历史风貌、历史建筑的保护，这对改造资金的平衡也提出了更高要求。
在继续加大收尾工作力度的同时，上海市坚持“三同步”——征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，加快资金回笼，实现资金利用效率最大化。
根据“政府主导、搭建平台、市场运作”原则，上海地产集团加挂“上海市城市更新中心”牌子，并进一步为城市旧区改造赋权赋能。2021年至2022年，上海市城市更新中心计划启动14个项目，共46个地块，涉及二级旧里以下房屋46.5万平方米、居民约3万户，对无法实施的旧区改造“毛地”地块，起到托底保障作用。
在旧区改造中保护风貌、传承海派文化，离不开专家级“智囊团”的助力。在近日举行的上海市旧区改造专家委员会研讨会上，新一届旧区改造专家委员会专家获颁证书。委员会由1位主任委员和14位委员组成，涉及历史建筑保护、规划、工程、管理等多个领域，将继续为旧区改造工作破解难题，并在城市更新立法、城市更新试点等工作中发挥积极作用。
中国科学院院士、同济大学教授和博士生导师郑时龄认为，旧区改造要与城市发展协调起来，与城市更新、风貌保护、大型居住社区和新城发展统筹考虑，要有相关协调机制。“旧区改造到底怎么改，也要考虑当地居民感受。”上海市建筑学会历史建筑保护专业委员会顾问章明则指出，拆除或者保留都应根据房屋实际状态和居民居住情况来决定，既要侧重肌理保护，也要提高居民的生活质量。(上海住建委)
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