[摘要] 在统筹推进老旧居住区、老旧工业片区、传统商圈等城市存量的改造提升与转型的同时，重庆市特别强调“充分挖掘老旧工业片区的文化价值和再生价值，推动产业转型升级。
老旧厂房承载着近现代工业发展的历史记忆，是传承发展历史文化、促进城市有机更新的重要载体和宝贵资源。在城镇化快速推进过程中，不少城市出现了空间扩展条件受限、城市化建设大拆大建、传统工业遗存保护利用不足、可持续发展能力不强等问题。
为此，重庆市积极探索以文化旅游为抓手，以美好生活为中心的城市有机更新模式，通过营造新场景、激活新消费、引领新生活，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，在渝中区鹅岭二厂、江北区北仓文创街区等老旧厂房改造项目带动下，重庆提升老旧厂房价值，打造消费新场景的城市更新实践取得了积极成效。
城市更新由“改差补缺”向“品质打造”转变
“近年来，重庆城市更新正在从城市粗放型外延式发展模式向依托城市存量空间资源挖掘经济增长点的新发展模式转变，危旧房、城中村、棚户区等‘改差补缺’式改造逐步向文创、社区规划等‘品质打造’方式转变。”重庆市发展改革委相关负责人向中国经济导报记者介绍，在统筹推进老旧居住区、老旧工业片区、传统商圈等城市存量的改造提升与转型的同时，重庆市特别强调“充分挖掘老旧工业片区的文化价值和再生价值，推动产业转型升级”“强化老旧工业片区连片改造”。
据了解，近期出台的《重庆市中心城区城市更新规划》进一步明确了在中心城区要形成“面-线-点”的更新空间结构，划定重点更新区域，联动周边功能，策划形成功能性、保障性、保护性3种更新片区，分类分区提出规划指引，打造具有差异化特色的亮点项目。
中国经济导报记者了解到，由重庆江北纺织厂仓库改造而成的北仓文创街区，是“城市二次更新”的典范项目。通过对趋势预判及用户群分析，将北仓文创街区打造成“沉浸式生活体验空间”，采用“图书馆+”模式构建文创生态链。经过4年坚持不懈努力，这一目标已基本实现。重庆市发展改革委相关负责人介绍，该项目由城市图书馆、生活美学馆、文化咖啡店、艺术体验空间、无国界料理厨房、创意餐厅、创客空间、社群大厦等组成，在初步运营阶段，整个园区实现5000万元的年产值。目前，北仓文创街区日均接待市民/游客总量约3000人，人文图书馆日均接待300~400人次，展厅日均接待400~500人次。入驻合作商家30余家，包含特色餐饮、休闲娱乐、文化产品定制等业态，日均接待1000~1800人次。
不仅如此，该项目还吸引政府相关部门及同行前往北仓深度交流。如今，北仓文创街区以特殊的文化社区平台为依托进行“创新创业”试验，形成人才基地，将艺术创作思考融入其中，致力于文创产品研发和推广，推动青年艺术家、创意人才的发展，让文化活动与现实生活相融合。目前，北仓文创街区已引进9名硕士、41名本科学历文创人才实现创业，注册企业20家，带动265人就业，年营业额8000万元。
城市更新从“要我做”向“一起做”转变
北仓文创街区项目是重庆挖掘老旧工业片区再生价值，推动产业转型升级的一个缩影。近年来，重庆利用工业遗存，构建立体复合消费新场景，强化产城融合，植入多元化特色商业业态。重庆市发展改革委相关负责人介绍，针对当前历史文化及特色商业街区业态主题不突出、同质化经营严重等难题，当地大力引入文化创意产业，做强优势产业链。
这位负责人举例说，在北仓文创街区项目中，以城市文化图书馆“互联网+体验店”为主题，渐进式微更新方式逐渐成型，既保留了老建筑原有的结构及元素，也积极融入当代消费新需求，与原社区生活有机融合的同时孕育出新的城市文化生态。“依托重钢老厂房改建的重庆工业博物馆，以文博为载体，延伸打造重庆工业文化博览园，同时延伸开发出衣帽类、文具类等200多款文创产品，推动了商旅文产业融合发展。”
不仅如此，有关改造项目更加注重顺应消费品质化、智能化、个性化、国际化升级趋势，培育消费新模式新业态。以鹅岭二厂为例，定位为“国际化无界创意厂”，以“创意、文化、艺术、设计、体验”为核心，形成设计区、娱乐区、文化区、艺术区、市集区及精品酒店区6大商业功能区。目前已吸引了诸多文化创意项目入驻，并持续开展系列商业活动、影像展等重要活动，成为高品质文化艺术活动中心。
实践的创新离不开健全的政策支持。重庆市发展改革委相关负责人介绍，在一系列的政策指导下，重庆市以政府引导、市场为主、多方参与为主要路径，探索共建共享运营模式，推动城市更新从“要我做”向“一起做”转变，有力激发了老旧街区发展活力。
据介绍，早在2014年，重庆图比商业管理有限公司就以每年600万元的租金与鹅岭二厂产权方签订了15年的长期租赁合同，进行整体打造。渝中区政府通过加强全智能立体停车库、周边道路拓宽等公共设施建设，全力凝聚文旅商发展的合力。渝中区戴家巷社区首先采用PPP模式的融资方式进行初步空间整治，对社区内步行、停车景观等基础空间进行提升，打通了戴家巷中原来未被充分利用的江景、古城墙资源与城市之间的连接。居民进而通过租售、自营等方式将临江住宅底层通过微更新方式改造成咖啡馆、图书室等，沿途连接解放碑步行街、摩天楼都市景区、滨江崖壁观景点、洪崖洞景区等，该项目已进入具有持续动力的自然生长阶段。
以老旧厂房改造为抓手的城市更新带动效应显现
重庆市发展改革委相关负责人表示，通过近年的努力，重庆以老旧厂房改造为抓手的城市更新行动带动效应明显。
以老旧厂房改造重塑现代化城市形象。重庆坚持“传承历史文脉、留住城市记忆”的理念，注重历史文化保护传承，激活历史建筑、低效空间生命活力，打造十八梯、金刚碑、洋炮局等一批品质高端、业态多元的新兴产业空间和消费集聚区，逐步重塑以渝中区为代表的母城主轴历史文化风貌展示带。
以老旧厂房改造激活经济和社会效益。目前鹅岭二厂文创园区已入驻企业及商户近80家，包括联合办公空间LIGHT SPACE、混沌星球1687等开放交流的平台，美国精酿啤酒馆、意大利机车品牌VESPA西南旗舰店等诸多特色企业。2020年，鹅岭二厂游客量突破500万人次，节假日单日访问高峰可达2万人次，已超过新冠肺炎疫情前人流量。2020年实现总营业收入6800余万元，带动就业超过1500人，产生了良好的经济和社会效益。
以老旧厂房改造提升城市的发展能级。聚焦城市低效空间和老旧功能片区提质增效，2021年以来，重庆市共启动了总投资达700亿元的30个城市老旧功能片区改造试点示范项目建设，涵盖老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、传统风貌区保护传承、公共服务设施与公共空间优化升级等五大城市更新类型。同步实施十大公共空间、滨江贯通工程、滨江延伸工程、核心区整体提升等重大项目建设，有效提升了城市品质和公共服务功能。
“为了进一步推进产业转型升级，我们还要积极总结老旧厂房改造的实践经验。”重庆市发展改革委相关负责人表示，下一步，重庆市将强化统筹协调，健全老旧厂房改造政策体系;优化土地供给，降低老旧厂房再开发成本;创新投融资机制，激励市场主体广泛参与;加快发展新动能，彰显美好城市新形象。(中国经济导报)
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